Решение от 13 февраля 2014 года №2-185/2014

Дело № 2-185/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    город Онега 13 февраля 2014 года
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
 
    при секретаре Стрельцовой А.В.,
 
    с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Гузева С.Ю.,
 
    представителя ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» Сорокиной В.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Онежского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» о возложении обязанности провести ограждение участка школы забором, к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности обеспечить финансировании е денежных средств для проведения ограждения участка школы забором,
 
у с т а н о в и л:
 
    заместитель Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании:
 
    - к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» о возложении обязанности в срок до <Дата> устранить нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», провести ограждение участка территории школы, расположенного по адресу: <Адрес>, забором до <Дата>;
 
    - к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до <Дата> обеспечить финансирование денежных средств для проведения ограждения участка территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>», расположенного по адресу: <Адрес>, забором до <Дата> (далее – МБОУ «СОШ № 4»).
 
    В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законов об образовании выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Проверкой установлено, что территория участка филиалов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>», расположенных по адресам <Адрес> не ограждены забором, что является нарушением санитарного законодательства (СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» введенный в действие с 01.09.2011).
 
    Выявленные нарушения санитарного законодательства свидетельствуют о невыполнении администрацией школы обязанностей по охране прав учащихся, администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» - полномочий по обеспечению содержания здания вышеуказанной школы, обустройству прилегающей к ней территории, отнесенных к их компетенции. В результате длительного бездействия образовательного учреждения, органов местного самоуправления несовершеннолетние обучающиеся вынуждены находиться в условиях, не обеспечивающих безопасность и не гарантирующих охрану и укрепление их здоровья, что нарушает их права на охрану здоровья, гарантированные ст. 41 Конституции Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гузев С.Ю. просил удовлетворить уточненные исковые требования.
 
    Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ ...» ФИО в судебном заседании не участвовала о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд письменное согласие по существу заявленных требований, просит рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» Сорокина В.А. пояснила, что не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБОУ «СОШ ... <Адрес>».
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Каждый имеет право на охрану здоровья и образование (ст.41 и 43 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Пунктом 8 части 1 статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 вышеуказанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Пунктом 3.1 «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, введенных в действие с 01 сентября 2011 года, установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Согласно ст. 120 ГК РФ при недостаточности денежных средств у бюджетного учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник его имущества. Исходя из данных требований закона, полномочия по организации выполнения требований санитарного законодательства относится к компетенции образовательного учреждения, деятельность которого финансируется учредителем.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законов об образовании выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и нарушения санитарного законодательства, которые свидетельствуют о невыполнении администрацией школы обязанностей по охране прав учащихся, администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» полномочий по обеспечению содержания здания вышеуказанной школы, обустройству прилегающей к ней территории, отнесенных к их компетенции Законом РФ «Об образовании».
 
    Согласно уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления. Учредителем учреждения является МО «Онежский муниципальный район». Целью деятельности образовательного учреждения является создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного образования. К компетенции образовательного учреждения относится, в частности, создание материально-технических условий для организации образовательного процесса, охраны жизни и здоровья участников образовательного учреждения. За учреждением в соответствии с действующим законодательством РФ закрепляется движимое и недвижимое имущество не праве оперативного управления. Собственником имущества Учреждения является МО «Онежский муниципальный район». Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением свих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата> МБОУ «СОШ ... <Адрес>» на основании распоряжения главы МО «<Адрес> и <Адрес>» от <Дата> ... предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование для образовательной деятельности здание школы по адресу: <Адрес>, общая площадь объекта – ... кв. м (л.д. 7, 70-71).
 
    Согласно представленной из МБОУ «СОШ ... <Адрес>» информации, территория участка по адресу: <Адрес> не ограждена (л.д. 6, 56).
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, как следует из содержания ст. 68 ч. 2 ГПК РФ, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Исходя из имеющихся доказательств, суд находит установленным тот факт, что в нарушение санитарного законодательства территория МБОУ «СОШ ... <Адрес>» по адресу: <Адрес> не имеет надлежащего ограждения (забора), что препятствует созданию надлежащих условий обучения неопределенного круга лиц, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, транспорта, тем самым снижается безопасность жизни и здоровья воспитанников в период образовательного процесса.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ «СОШ ... <Адрес>» провести ограждение территории по адресу: <Адрес> школы забором в срок до <Дата> и о возложении на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанности обеспечить финансирование денежных средств для проведения ограждения участка территории образовательного учреждения забором, являются правомерными и подлежащими удовлетворению.
 
    Предложенный стороной истца срок устранения выявленных нарушений до <Дата> суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда. Каких-либо возражений в этой части со стороны ответчиков не поступило.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
 
    Согласно п. 2 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.
 
    Статьей 333.20 Налогового кодекса РФ установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.
 
    Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, ст. 103 п.1 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, истец и ответчик – администрация МО «Онежский муниципальный район» – освобождены от уплаты госпошлины.
 
    Требования прокурора суд признал подлежащими удовлетворению, ответчик – МБОУ «СОШ ... <Адрес>» – от уплаты судебных расходов не освобожден.
 
    По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет ... рублей, поэтому размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, также составляет ... рублей.
 
    В соответствии со ст.ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования заместителя Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>», администрации МО «Онежский муниципальный район» удовлетворить.
 
    Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» в срок до <Дата> устранить нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», провести ограждение забором участка территории школы, расположенного по адресу: <Адрес>.
 
    Обязать администрацию МО «Онежский муниципальный район» в срок до <Дата> обеспечить финансирование денежных средств для проведения ограждения забором участка территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>», расположенного по адресу: <Адрес>.
 
    Взыскать с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... <Адрес>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Онежский городской суд.
 
    Председательствующий подпись А.А. Кузнецов
 
    ...