Решение от 05 июня 2013 года №2-185/2013г.

    Дело № 2-185/2013г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Киселевский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего - судьи Ильиной Н.Н.,
 
    с участием заявителя Фадеевой М.Н.,
 
    представителя заявителя Чегодаева Р.А.,
 
    представителей заинтересованных лиц Чернявской Е.В., действующей на основании доверенности № отДД.ММ.ГГГГ, Конышевой О.Н., действующей на основании доверенности№ от ДД.ММ.ГГГГ,Ивановой И.Г., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    при секретаре Исаевой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске «5»июня 2013 года
 
    гражданское дело по заявлению Фадеевой М.Н. о признании незаконным бездействия Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске и компенсации морального вреда,
 
у с т а н о в и л :
 
    Фадеева М.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске и компенсации морального вреда,
 
    Свои требования мотивирует тем, что в центре города Киселевска в результате производственной деятельности предприятий сооружаются отвалы породы, которая имеет повышенную радиацию, поскольку порода извлечена из глубины земли. Информацию о влиянии радиации отвалов на радиационный фон территорий города населению обязаны предоставлять органы Роспотребнадзора. Однако систематическую информацию о радиационном фоне на территории г. Киселевска Территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске не предоставляет. Жители города могут ориентироваться только по разрозненной информации об отдельных замерах уровня мощности экспозиционной дозы (МЭД)внешнего гамма-излучения по разным адресам, выполненным заинтересованным лицом по их обращениям. Эти замеры свидетельствуют о величине МЭД в конкретный момент, но отследить динамику изменения радиационного фона по ним н6евозможно.
 
    ДД.ММ.ГГГГпо ее обращению было произведено радиационное обследование придомовой территории по адресам: ул. <адрес> и ул.<адрес>.Обследование показало среднее значение МЭД <данные изъяты> мкЗв/ч.
 
    В первой декаде октября 2012г. ей стало известно, что недалеко от места ее проживания по ул. <адрес> замеры радиационного фона, выполненные с интервалом в полтора года, показали недопустимо высокий уровень радиации.
 
    Так,ДД.ММ.ГГГГсреднее значение МЭД было <данные изъяты>, что соответствует годовой дозе <данные изъяты> мкЗв /год, а ДД.ММ.ГГГГ получено среднее значение МЭД <данные изъяты> (<данные изъяты> мкЗв/год). За полтора года уровень радиации вырос на <данные изъяты> мкЗв. Это превышает допустимый темп роста уровня радиации <данные изъяты> мкЗв/год, установленный санитарными правилами.
 
    Недопустимо высокий уровень роста радиации создает угрозу для моего здоровья, а также угрожает здоровью будущих поколений. При этом Киселевский ТО Роспотребнадзора не информирует население о росте уровня радиации и возможных пределов этого роста, уклоняется от исследования причин роста уровня радиации и возможных пределов этого роста, не обеспечивает предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    Все это наносит ей моральный вред, поскольку она вынуждена жить в обстановке тревоги и опасения за свое здоровье.
 
    Просит признать незаконным бездействие Киселевского Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области по информировании населения о санитарно-эпидемиологической обстановке в районе ее проживания, в том числе о росте уровня радиации.
 
    Признать незаконным бездействие заинтересованного лица в вопросах выяснения причин и пределов роста радиации в районе ее проживания.
 
    Обязать Киселевский территориальный отдел Роспотребнадзора выполнить соответствующие исследования для выяснения причин и пределов роста радиации в районе ее проживания, взыскать компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.
 
    Заявитель Фадеева М.Н. в судебном заседании свое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала в полном объеме, дав подробные пояснения по их существу, просит устранить допущенные нарушения ее прав, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб. Кроме того, просит взыскать с ответчика компенсацию за фактическую потерю времени в размере трехдневного заработка, исходя из минимального размера оплаты труда в сумме <данные изъяты>.
 
    Представитель заявительницы Чегодаев Р.А. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданный сроком до ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами стороны в процессе, в судебном заседании доводы своего доверителя поддержал в полном объеме, в суде пояснил, что выявленное заявителем несоответствие роста радиации конкретному положению санитарных правил создает угрозу здоровью заявителя, в частности угрозу возникновения онкологического заболевания, нарушено конституционное право заявителя на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Согласно ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны информировать население о санитарно-эпидемиологической обстановке, частью которой является радиационная обстановка. Информированность гражданина о радиационной обстановке в месте его проживания должна быть достаточной, чтобы он мог сделать вывод о ее безопасности на настоящий момент и об отсутствие риска наступления вредных последствий, как на настоящий момент, так и в будущем.В первую очередь это относится к информации об эффективных дозах облучения человека.
 
    Согласно Положению о территориальном отделе Роспотребнадзора, ТО в пределах своей компетенции осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за радиационной безопасностью, в том числе дозами облучения населения, а также осуществляет организацию проведения необходимых исследований по вопросам осуществления надзора. Из представленного представителем ТО по запросу суда документа, контроль уровня гамма-излучения, отвечающего за внешнее облучение, Роспотребнадзором ведется, однако эта информация до населения не доводится. Какой-либо информации о контроле внутреннего облучения вообще нет, и такие исследования в районе проживания заявительницы вообще не проводятся. Невдалеке от места проживания заявительницы производятся работы повышенной опасности по сооружению отвала породы с повышенным содержанием природных радионуклидов, в связи с чем заявительница трижды в обращениях в ТО ставила вопросы: о замере МЭД на отвалах или предоставлении соответствующей имеющейся у Территориального отдела информации; о росте МЭД внешнего гамма-излучения с <данные изъяты> мкЗв/ч в 2010г. до <данные изъяты> мкЗв/ч в 2012г.; о выяснении причины этого роста. Однако в полученных ответах вышеуказанные вопросы рассмотрены не были, а в проведении замера МЭД на отвалах неправомерно отказано. Это нарушает права заявителя. Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право получать в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор информацию о потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ. Отсыпка отвалов породой с повышенным содержанием радионуклидов потенциально опасна, однако соответствующей информации ТО не представил, тем самым нарушив права заявительницы.
 
    В своих обращениях в территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской области в гор. Киселевске заявительница неоднократно указывала на рост уровня радиации по сравнению с 2010 годом, предполагая, что это не соответствует санитарным правилам, однако никаких разъяснений по этому поводу не получила, что нарушает ее права. По смыслу ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны устанавливать причины и выявлять условия возникновения угрозы жизни и здоровью населения. Считая, что рост радиации угрожает ее здоровью, заявительница в своем обращении в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской областив г. Киселевске просила выяснить причины этого роста, однако каких-либо разъяснений по этому поводу не получила, чем были нарушены ее права.
 
    Считает, что Киселевский ТО Роспотребнадзора в нарушение законодательства и прав заявителя не информирует население города через средства массовой информации: об общей радиационной обстановке в городе в течение нескольких лет; о превышающем требования санитарных правил росте мощности радиации с 2010 по 2012 год; о причинах резкого роста МЭД внешнего гамма-излучения в 2011 и 2012гг.; не рассматривает вопросы, поставленные в обращениях заявительницы и не принимает по ним необходимые меры, о предоставлении информации о потенциально опасной для здоровья производственной деятельности в районе ее проживания; о росте радиации; об исследовании причин роста радиации в районе ее проживания.
 
    По инициативе суда к участию в деле было привлечено в качестве заинтересованного лица Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области. Его представитель заявление Фадеевой М.Н. не признала и пояснила, чтоестественный уровень гамма-фона на открытой местности на территории Кемеровской области по данным радиационно-гигиенического мониторинга в период с 2010-2012 гг. составил от <данные изъяты> до <данные изъяты> мкР/ч. В 2012 г. мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на открытой местности находится в пределах колебаний естественного радиационного фона (<данные изъяты> мкЗв/ч).
 
    Радиационно-гигиеническая паспортизация территории Кемеровской области осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 № 93 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий" радиационно-гигиенический паспорт территории ежегодно заполняют все субъекты Российской Федерации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение и представление радиационно-гигиенического паспорта территории несет администрация субъекта Российской Федерации. Распоряжением Губернатора Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке радиационно-гигиенического паспорта территории Кемеровской области» заполнение радиационно-гигиенического паспорта территории поручено главному государственному санитарному врачу Кемеровской области. При заполнении радиационно-гигиенического паспорта территории используются обобщенные данные радиационно-гигиенических паспортов организаций, использующих источники ионизирующего излучения, результаты измерений аккредитованных в установленном порядке лабораторий радиационного контроля, в том числе организаций Роспотребнадзора и Росгидромета, и информация, полученная в результате проведения радиационного мониторинга.
 
    Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области также осуществляется мониторинг за радиационной обстановкой в рамках социально-гигиенического мониторинга (государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания человека) с целью оценки уровней облучения населения, выявления изменений и прогноза состояния радиационной обстановки в целом или отдельных ее параметров (показателей), установления причин неблагоприятного изменения радиационных факторов среды обитания и устранения или уменьшения их вредного воздействия на человека и (или) среду обитания и проводится на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 60 "Об утверждении Положения опроведении социально-гигиенического мониторинга". Требования к минимальному объему контроля, выбору контрольных точек определены МУ <данные изъяты> "Внедрение показателей радиационной безопасности о состоянии объектов окружающей среды, в т.ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов, в систему социально-гигиенического мониторинга" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 5 марта 2004 г.). Перечень точек наблюдения за средой обитания и программы исследований в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Кемеровской области ежегодно утверждается приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области. На территории г. Киселевска приказом определена 1 точка наблюдения и программа исследований мощности дозы гамма-излучения на открытой местности по адресу: г. Киселевск, ул. <адрес> (240 исследований в год), что является достаточным, т.к. МУ <данные изъяты> регламентируют количество контрольных точек на территории субъекта Российской Федерации не менее 5 (в Кемеровской области 26 контрольных точек Роспотребнадзора и 14 контрольных точек Росгидромета).
 
    В соответствии п. 1.6. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 656 - население,индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с законодательством получают информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях через средства массовой информации (радио, телевидение, печать), а такжена сайтеУправления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации. Радиационно-гигиенический паспорт территории Кемеровской области публикуется ежегодно на сайте Управления. По результатам анализа и обобщения информации, содержащейся в региональных банках данных ЕСКИД, данных, радиационно-гигиенических паспортах организаций, осуществляющих деятельность, связанную с источниками ионизирующего излучения, на территории Кемеровской области, в том числе находящихся в ведении МВД России, ФСИН России Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области с 2008 года издается справочник «Дозы облучения населения Кемеровской области». Заявителем не представлены суду доказательства морального причинения вреда.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске Чернявская Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление не признала и пояснила, что территориальный отдел в г. Киселевске осуществляет замеры МЭТ излучения на территории города, исследование территориальный отдел не проводит, так как эффективную дозу этого долгосрочного исследования, одномоментно не возможно провести в рамках лаборатории, поскольку этим занимаются научно-исследовательские институты. Киселевский территориальный отдел в рамках его полномочий, определенных Положением о территориальном отделе, может определить МЭТ гамма излучение, радон – не исследует, так как для проведения радон исследования требуется специальная аккредитация лаборатории, специальное оборудование, в г. Киселевске такого оборудования нет. Центр гигиены и эпидемиологии в гор. Киселевске измеряет дозы гамма-излучения в одной стационарной точке, которая определена, исходя из численности населения в г.Киселевске, Эти сведения направляются в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области для обработки, расчета эффективной дозы облучения населения. Эффективная доза облучения не нормируется согласно же санитарных правил и степень радиационной безопасности характеризуется определенными показателями, то есть эффективная доза менее 5 мкР/ч в год, это приемлемый уровень облучения населения природными источниками облучения, по г.Киселевску данная доза меньше средне областного по Кемеровской области -это 4 мкР/ч.
 
    На «Участке «Коксовый» никаких техногенных источников нет, то есть это природное излучение.
 
    В соответствии с СанПиН 26.6.2800-10 сведения о дозах облучения населения в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения, заноситься в регистрационно-гигиенические паспорта.
 
    Отчетные формы ДОЗ-1, ДОЗ-2, ДОЗ-3, ДОЗ-4 составляются при использовании аттестованных программных средств, эти аттестованные программные средства разработаны специалистами федерального радиологического центра «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационный гигиены имени профессора Радзаева» федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучие человека. Это именно те аттестованные программные средства, на основании которых дается анализ эффективной дозы облучения населения на определенный год 2010-2012 г., и учитываются при составлении радиационно-гигиенического паспорта субъектов РФ. Истец не обладает знаниями определенного характера по проведению методик расчета, у истца отсутствуют какие-то свидетельства об обучении, что истец может проводить расчет доз облучения, знаком с методиками облучения, что истцом использованы корректные и в полном объеме исходные данные, поэтому расчеты которые проведены истцом, они некорректны. Методики, аттестованные программные средства, определенный набор средств измерений, информационная база, то есть берутся исследования и стационарные точки для расчета эффективной дозы, это природное излучение, это и воде и в продуктах питания и согласно собранной всей информации, тогда уже происходит расчет эффективной дозы.
 
    Заявление Фадеевой М.Н. не признает, считает его необоснованным. Все данные о санитарно-эпидемиологической обстановке, в том числе и по радиационной в г. Киселевске, можно узнать на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, которые опубликованы в ежегодном государственном докладе. Средний уровень радиационного фона соответствует Сан ПиНу2.6.1.2800-10 »Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», в том числе и в районе места жительства заявителя, угроза здоровью Фадеевой М.Н. отсутствует. Эти показатели в районе проживания Фадеевой М.Н. не превышает среднего по городу значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения.
 
    Представитель заинтересованного лица Колесникова Н.И., действующая на основании доверенности№ ДД.ММ.ГГГГ, пояснила в предыдущем судебном заседании, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске с заявлением Фадеевой М.Н. не согласен и просит суд оставить заявление Фадеевой М.Н. без удовлетворения по следующим основаниям: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске информировал Фадееву М.Н. о состоянии радиационного фона в месте ее проживания письменным ответом № 693-СО от 06.08.12 г. на заявление Фадеевой М.Н. с входящим № 564 от 09.07.12 года, а также письменным Ответом № 1025-СО от 16.11.12г. на заявление Фадеевой М.Н. с входящим № 110 от 18.10.12, в которых говорится, что в районе проживания Фадеевой М.Н. значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма - излучения не превышают 0,3мк3/час, что соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».
 
    Кроме того, ежегодно территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске представляет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке по городу (в том числе и по радиационной обстановке) - в виде государственного доклада по городу Киселевску, а так же информирует органы местного самоуправления. Сводный государственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке по Кемеровской области Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области размещает ежегодно на своем официальном сайте. В рамках социально-гигиенического мониторинга на территории города контроль за радиационным фоном осуществляется в одной контрольной точке по ул. <адрес>. За последние 12 лет средний уровень радиационного фона составил 0,07-0,13 мкЗв/час, а максимальный уровень радиационного фона составил 0,09-0,14 мкЗв/час, что не превышает 0,3мк3в/час и соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».Средний уровень радиационного фона за 2011год по г.Киселевску составил - 0,11 мкЗв/час и годовая эффективная полная доза по городу Киселевску составила 3,44мкЗв/год согласно статистической формы №4 -ДОЗ «Сведения о дозах облучения населения за счет естественного и техногенного измененного радиационного фона». Средняя индивидуальная доза облучения населения КО от природных источников составила 4,47 мЗв/год в 2011 году.
 
    Исследования уровней МЭД гамма излучения на отвалах вскрышной породы филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске не проводились. Это обязанность юридических лиц по выполнению радиационного контроля в рамках производственного контроля. Данными производственного радиационного контроля предприятий города Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске не располагает.
 
    В рамках государственного контроля при проведении последней плановой проверки в отношении ООО «Участок «Коксовый» июнь 2008г при дозиметрическом контроле на рабочих местах не выявлено радиоактивного загрязнения на территории угольного разреза. В связи с тем, что в районе проживания Фадеевой М.Н. значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма - излучения не превышают 0,3мк3/час и соответствуют требованиям СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске не обязан выяснять причины незначительного увеличения в рамках нормативного предела.
 
    Основания для проведения исследований значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма - излучения на отвалах ООО «Участок «Коксовый», расположенных вблизи места проживания Фадеевой М.Н. в соответствии с требованиями ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» отсутствуют, так как значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма - излучения на селитебной территории не превышают нормативных значений.
 
    В связи с тем, что в районе проживания Фадеевой М.Н. значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма - излучения не превышают 0,3мк3/час и соответствуют требованиям СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске не может наносить тем самым моральный вред Фадеевой М.Н. Угроза здоровью по радиационному фактору отсутствует.
 
    Средняя индивидуальная доза облучения населения Кемеровской области природных источников по сравнению с предыдущим годом осталась на прежнем уровне: 4,49 мЗв/год в 2010 году и 4,47 мЗв/год в 2011 году.Согласно СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» п. 4.1.3 степень радиационной безопасности населения менее 5 мЗв/год - приемлемый уровень облучения от природных источников. Согласно СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» п. 4.1.1 допустимое значение эффективной дозы, обусловленной суммарным воздействием природных источников ионизирующего излучения, для населения не установлен.
 
    Состояние контроля и надзора по обеспечению радиационной безопасности населения Кемеровской области - удовлетворительное. На основании данных, представленных Росгидрометом, и по результатам анализа результатов мониторинговых наблюдений, осуществляемых ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", установлено отсутствие влияния на территорию Кемеровской области в целом и на населенные пункты (г. Тайга и пгт. Яя), находящиеся в 100 км радиусе от радиационно-опасного объекта, расположенного на сопредельной территории (<адрес>). Среднее значение мощности дозы на открытом воздухе по Кемеровской области за 2011 год 0,12 мкЗВ/час. Отвалы вскрышной породы являются местами размещения отходов при добыче угля открытым способом. Согласно ч. 3 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Для этого существует радиологическая лаборатория, порода не радиационна.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ заявление Фадеевой М.Н. не признала и пояснила в судебном заседании, что не усматривает бездействие ТО Управления Роспотребнадзора. В заявлении Фадеевой М.Н. четко не указано в чем выразилось это бездействие. Фадеева М.Н. утверждает, что ТО Роспотребнадзора обязаны предоставлять населению информацию о влиянии радиации отвалов на радиационный фон, а Киселевский ТО Роспотребнадзора информацию о радиационном фоне на территории города населению не предоставляет. Однако, доказательств этому не предоставляет. В связи с чем не имеется оснований для удовлетворения ее требований о компенсации морального вреда. Кроме того, пропущен 3-х месячный срок со стороны заявительницы на обращение в суд. В связи с чем просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требования Фадеевой М.Н. по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с Федеральным законом от10.01.2002№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» провозглашается соблюдение права каждого на получение информации о состоянии окружающей среды ( ст.3) и закрепляется право граждан направлять в соответствующие органы и должностным лицам обращения о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания и мерах по ее охране(ст.11).
 
    В Федеральном законе от 30марта 1999г.№52-ФЗ»О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»в ст.8»Права граждан» указывается, что граждане имеют право получить в в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продуктов производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27июля 2006г.№149-ФЗ»Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация о состоянии окружающей среды не может быть ограничена в доступе.
 
    Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасной осуществляется Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасной населения».Согласно ст. 10.1 данного Федерального закона государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Заявителем представлены протоколы радиационного обследования, произведенные ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске:
 
    1) от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе жителей жилых домов по ул. <адрес>, ул. <адрес> на придомовой территории, проведены 4 измерения: среднее значение МЭД (мощность экспозиционной дозы) внешнего гамма – излучения составляет 0,14 мкЗв/час;
 
    2) от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе Фадеевой М.Н. на придомовой территории частного дома по ул. <адрес> проведены 15 исследований: среднее значение МЭД (мощность экспозиционной дозы) внешнего гамма – излучения составляет 0,15 мкЗв/час;
 
    3) отДД.ММ.ГГГГ№ по жалобе Фадеевой М.Н. на придомовой территории 2-х этажного жилого дома по ул. <адрес> проведены 15 исследований: среднее значение МЭД (мощность экспозиционной дозы) внешнего гамма – излучения составляет 0,14 мкЗв/час;
 
    4) от ДД.ММ.ГГГГ № на придомовой территории жилых домов по ул. <адрес>; <адрес>; ул. <адрес> проведены 30 исследований: среднее значение МЭД (мощность экспозиционной дозы) внешнего гамма – излучения составляет 0,18 мкЗв/час.
 
    По результатам проведенных измерений МЭД (мощность экспозиционной дозы) внешнего гамма - излучения превышений более 0,33 мкЗв/час (33 мкР/час), а также радиационных аномалий не обнаружено, что соответствует требованиям СП 2.6.1.1292-2003 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».
 
    Указанные мероприятия выполнены по предписаниям территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске.
 
    Истица утверждает, что мощность экспозиционной дозы (МЭД) внешнего гамма- излучения увеличивается из-за осуществления деятельности предприятием ООО»Участок Коксовый».
 
    Представленные заявительницей доказательства не свидетельствуют о существенном увеличении МЭД в течение нескольких лет.
 
    Заинтересованным лицом управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в материалы дела представлены протоколы -17 шт. замеров МЭД в контрольной точке по ул. <адрес> за январь 2013г., которая подтверждает изменение радиационного общего фона по городу. (л.д.115-131 том.1). При этом мощность поглощенной дозы гамма- излучения в стационарной точке на открытой местности не превышает 33мкР/час(0.3мкЗв/ч).
 
    Предельно допустимой для жизнедеятельности человека величиной фона считается 5 мЗв в год.
 
    В соответствии с таблицей 3.1 НРБ-99/2009 (пункт 5.2.1.), пункта 4.1.3. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» степень радиационной безопасности населения характеризуют следующие значения эффективных доз облучения от всех основных природных источников излучения:
 
    менее 5 мЗв/год - приемлемый уровень облучения населения от природных источников излучения (1 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 5 мЗв в год);
 
    свыше 5 до 10 мЗв/год - облучение населения является повышенным;
 
    более 10 мЗв/год - облучение населения является высоким.
 
    Для сравнения, согласно единицам измерения:
 
    1 Зв = 1000 мЗв
 
    1 мЗв = 1000 мкЗв
 
    Общепринято, что 2 мЗв/год - нормальная годовая доза радиационного фона от естественных природных источников ионизирующего излучения (на поверхности земли, при учтённой мощности дозы от радона, равной 2 мЗв/год) считается абсолютно безопасной.
 
    Зиверт - это очень большая доза, получается при поглощенной дозе в 1 Грей. Поглощенная доза в 1 Гр в 50% случаев вызывает развитие лучевой болезни в различных ее проявлениях (абсолютно смертельная доза для человека - 6 Гр.).
 
    В районе проживания Фадеевой М.Н. значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения не превышает 0,3 мкЗ/час, что соответствует требованиям СанПин 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения». Центр гигиены проводит мониторинг уровня радиации в городе Киселевск в стационарной точке на ул. <адрес>. Показатели значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения не превышает 0,3 мкЗ/час, что соответствует требованиям СанПин 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения». Эти показатели в районе проживания Фадеевой М.Н. не превышает среднего по городу значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения.
 
    Согласно данным филиала ФБУЗ»Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области за период с 2000-2012г. статистики наблюдений за радиационным фоном в стационарной точке в г. Киселевск по ул. Советская, 20 средний уровень составил в 2000 г. 9,9 мкР/час (0,087 мкЗв/час), в 2011 г. -12,4 мкР/час (0,1 мкЗв/час), в 2012 г. -15,0 мкР/час (0,13 мкЗв/час), что превышает данные за 2006-2010 г., когда уровень радиационного фона оставался почти неизменным и составлял от 8,1 мкР/час до 9,0 мкР/час. В течение 12 лет значение МЭД гамма-излучения не превышает контрольного уровня(0.3мкЗв/час. Максимальные уровни не превышали 0.14мкЗв/час.(л.д.10 том 1).
 
    Свидетель П.Л.В.. Пояснила в судебном заседании, что
 
    в июле- августе 2012г.поступила жалоба от жильца с ул. <адрес>, номер дома не помнит, что идет превышение радиации от отвалов участка Коксовый.
 
    На территории жилой застройки по ул. <адрес> обследован в присутствии Фадеевой уровень гамма-фона и произведены замеры. Показания прибора были зафиксированы совместно с заявителем. Затем обследовали вместе с заявителем территорию дома по ул. <адрес>, наиболее близко к отвалам, так как измерение уровней проводится только на территории жилой постройки, горный отвал располагался в 10-ти метрах от жилого дома. Там показания прибора не изменились, это зафиксировано актом и получена подпись заявителя. Радиационный фон был в пределах норматива, не превышал 0,3 мкЗв/час. Если происходит авария, и если не наблюдается общего повышение уровня гамма-фона, то оснований проводить замеры в разных точках не имеется.
 
    Согласно Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов
 
    Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 656 осуществляется Роспотребнадзором через свои территориальные органы
 
    включает в себя следующие административные процедуры:
 
    а) информирование о санитарно-эпидемиологической обстановке;
 
    б) информирование о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Население, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с законодательством получают информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях через средства массовой информации (радио, телевидение, печать), а также на сайте Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.
 
    Юридическим фактом, являющимся основанием для информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), является сообщение в Роспотребнадзор либо его территориальные органы информации о возникновении чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера.
 
    Информирование органов государственной власти Российской Федерации осуществляется Роспотребнадзором ежегодно в форме ежегодного доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации.
 
    Информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке осуществляется Роспотребнадзором и его территориальными органами через электронные и печатные средства массовой информации, а также посредством размещения официальной информации на сайтах Роспотребнадзора и его территориальных органов.
 
    Заявитель, не оспаривая размещение информации о радиационной обстановке на сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, считает, что территориальный отдел данного управления в г. Киселевске не информирует население города о санитарно-гигиенической обстановке в городе ни через средства массовой информации, ни путем размещения ее на сайте Управления. Суд не может согласиться с этими доводами, так как заявителем в судебное заседание представлены Государственные доклады о санитарно- эпидемиологической обстановке в г. Киселевске, справку о состоянии загрязнения окружающей среды на территории Кемеровской области, справочник дозы облучения населения в Кемеровской области, радиационно- гигиенические паспорта Кемеровской области (л.д. 165-190 том 1, л.д.24- 47 том2) Заявитель при обращении ее в территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске получала требуемую информацию, в том числе и путем замера радиационного фона на интересующих ее участках местности.
 
    То что уровень радиации в 2012г. вырос, по сравнению с предыдущими годами, никем из участников процесса не оспаривается, но при этом значение мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения не превышает 0,3 мкЗ/час, что соответствует требованиям СанПин 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения». Эти показатели в районе проживания Фадеевой М.Н. не превышает среднего по городу значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения.
 
    Согласно критерия для принятия решений об информированности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера (приложение к вышеназванному Регламенту) являются : радиационная авария, утеря, хищение, обнаружение радиоактивных источников (материалов), аномалий - о каждом случае; выявление на территории субъекта обращения продукции, загрязненной радиоактивными веществами выше установленных нормативов, - о каждом случае; авария на ядерно опасных объектах, отнесенных к "0" уровню международной шкалы оценки тяжести и опасности.
 
    Поэтому говорить о бездействии заинтересованного лица в части информирования населения о санитарно-эпидемиологической обстановке в гор. Киселевске не имеется.
 
    В судебное заседание заявитель не представляет доказательства, подтверждающие факт причинения ей морального вреда, никаких соответствующих медицинских документов не приложены к исковому заявлению, не представлены они и в судебное заседание.
 
    В ходе судебного заседания не установлено и не подтвержден факт причинения истцу нравственных или физических страданий, при обстоятельствах изложенных в заявлении Фадеевой М.Н., степень вины данного лица и причинно следственная связь между действиями (бездействием) заинтересованного лица и наступлением морального вреда истцу.
 
    Таких доказательств суду не представлено.
 
    В соответствии со ст. 98ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 88ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В соответствии со ст. 94,99 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса.
 
    Со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени
 
    Не подлежат удовлетворению требования Фадеевой М.Н. о взыскании компенсации за потерю рабочего времени, так как не основаны на законе.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Отказать Фадеевой М.Н. в признании незаконными действия (бездействия) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске по не информированию населения о санитарно- эпидемиологической обстановке в районе ее проживания, в том числе о росте уровня радиации; в признании незаконным бездействия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске в вопросе выяснения причин и пределов роста радиации в месте жительства Фадеевой М.Н.и в обязывании выяснять эти причины.
 
    Отказать Фадеевой М.Н. к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске о компенсации морального вреда, компенсации за потерю рабочего времени.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья - Н.Н. Ильина
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.