Решение от 19 июля 2013 года №2-1851/2013

    Дело № 2-1851/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 июля 2013 года             город областного значения Бор
 
    Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., старшего помощника Борского городского прокурора Косолаповой И.Ф., при секретаре Самойловой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора в защиту интересов Российской федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, обязании разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения по г.Бор ул. Дзержинского, протяженностью 1330 м,
 
У с т а н о в и л:
 
    Борский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения по г.Бор ул. Дзержинского, протяженностью 1330 м.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В обоснование заявленных требований старший помощник Борского городского прокурора – Косолапова И.Ф., пояснила, что Борской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 21, 22 Федерального закона №196-З от 10.12.1995 г. (в ред. от 28.07.2012 г.) проект организации дорожного движения в отношении дороги по ул. Дзержинского г.Бор Нижегородской области, протяженностью 1330 м., относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, администрацией не разработаны. В связи с чем просит обязать Администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области разработать проект организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представители ответчика: Гельфанова Ю.И., Алешина Д.В., действующие на основании доверенностей, с иском не согласны, пояснив, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.04.2013) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    В соответствии со ст. 21 вышеуказанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ст. 22, Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.04.2013) "О безопасности дорожного движения").
 
    Таким образом, перечисленными нормативными правовыми актами не установлена обязанность органов местного самоуправления в обязательном порядке разрабатывать проекты организации дорожного движения в отношении муниципальных автодорог.
 
    Тем более, что порядок разработки таких проектов и их утверждения также действующим законодательством не предусмотрен.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 (ред. от 20.06.2013) "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" установлено, что к полномочиям
Министерства транспорта Российской Федерации относится принятие на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно следующих нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности:
 
    5.2.53.44. акты в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах, включая нормы и правила, устанавливающие требования к проектам и схемам организации дорожного движения.
 
    До установления уполномоченным органом выше названных требований разработка и утверждение проектов организации дорожного движения не может быть осуществлена.
 
    Отсутствие проектов организации дорожного движения не влияет на безопасность дорожного движения, т.к. последняя обеспечивается соблюдением всеми участниками дорожного движения Правил дорожного движения, дорожными условиями и ограничениями дорожного движения.
 
    Представитель третьего лица: Отдела МВД России по городу Бор Нижегородской области – Коньков М.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что проект автомобильных дорог необходим, поскольку более 20% дорожно-транспортных происшествий происходит по причине неудовлетворительного состояния дорог (отсутствия знаков, разметки, освещения). В проекте организации дорожного движения указаны знаки, которые должны быть установлены на дороге в течение установленного срока. Целью создания проекта ОДД на автомобильных дорогах общего пользования является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных её участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2, 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.Постановлением администрации городского округа г.Бор №4707 от 08.09.2011 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа г.Бор Нижегородской области, согласно которому дорога по ул. Первомайская г.Бор, протяженностью 850 м. относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
 
    Борской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушении требований Федерального закона №196-З от 10.12.1995 г. (в ред. от 28.07.2012 г.) проект организации дорожного движения в отношении дороги по ул. Дзержинского г.Бор Нижегородской области, протяженностью 1330 м., администрацией городского округа г.Бор не разработан.
 
    На основании ч.1 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В суде установлено, что Администрацией городского округа город Бор не разработан проект организации дорожного движения в отношении дороги по ул. Дзержинского г.Бор, протяженностью 1330 м.
 
    В силу п. 2.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать в том числе, организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями, однородные условия движения, необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части.
 
    Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
 
    Постановлением Администрации городского округа город Бор от 08.09.2011г. № 4707 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Бор Нижегородской области, согласно которого дорога по ул. Дзержинского г.Бор, протяженностью 1330 м. относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
 
    Необходимость разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 767, Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 199 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 г. N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" и других нормативных правовых актов.
 
    Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. N 1-29/5313 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 г. N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
    Судом принято во внимание то, что указанные документы не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер, но вместе с тем, при возложении законом на органы местного самоуправления поселения вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление проектов организации дорожного движения) и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения, при совершении указанных действий целесообразно придерживаться рекомендаций, содержащихся в письме Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. N 1-29/5313, которое принято в соответствии с ФЗ "О безопасности дорожного движения", и в ГОСТ Р 50597-93 (применяемом в нормативном единстве со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
 
    Из содержания письма Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. N 1-29/5313 следует, что разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
 
    Рекомендательный характер вышеуказанных разъяснений и отсутствие четко установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проектов организации дорожного движения не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законном обязанности в разумный срок.
 
    Таким образом, доводы ответчика о том, что до установления Министерством транспорта РФ требований о разработке и утверждении Проектов организации дорожного движения, а также нормативных документов об обязанности органов местного самоуправления в обязательном порядке разрабатывать указанные проекты в отношении муниципальных автодорог разработка ПОДД не может быть осуществлена, суд считает несостоятельными.
 
    Отсутствие вышеуказанного проекта (ПОДД) может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФВ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск Борского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Дзержинского г.Бор Нижегородской области, протяженностью 1330 м., в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Борского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Дзержинского г.Бор Нижегородской области, протяженностью 1330 м., в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья:                                И.Ю.Копкина