Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 2-1849/2019
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 2-1849/2019
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Дячук Е.В.
при секретаре Барсуковой А.И.,
с участием представителя истца - Голышева В.А.,
представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области - Бычковой М.В.,
представителя третьего лица ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России - Прудниковой Н.И.,
представителя третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области - Евреиновой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балакина Александра Викторовича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о взыскании единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, с учетом коэффициентов индексации,
У С ТА НОВИЛ:
Балакин А.В. проходил службу в ФГКУ "1 Отряд Федеральной противопожарной Службы по Брянской области" в должности командира отделения ПСЧ-12.
Приказом от 06.02.2019 N-н/с Балакин А.В. с ДД.ММ.ГГГГ уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 1 ч.3 ст.83 (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе) Федерального закона "О службе в ФПС ГНС и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.05.2016 N 141-ФЗ. Основание: рапорт Балакина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, представление к увольнению.
Балакин А.В. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), ссылаясь на то, что увольнение последовало после обследования его состояния здоровья ВВК МСЧ УВД по Брянской области, о чем 17.05.2018 было выдано свидетельство о болезни N. Заключением ВВК МСЧ УВД по Брянской области он был признан не годным к службе в замещаемой должности командира отделения ПСЧ-12, что и явилось причиной увольнения.
Из свидетельства о болезни следует, что у него наличествует военная травма в виде <данные изъяты>, полученные в период военной службы.
Ранее 12.02.2016 ему была выдана справка о травме, полученной 01.12.2015 при обрушении кровли на пожаре. Тажке 04.03.2016 МСЧ УВД по Брянской области истцу была выдана справка о травме (N2), полученной во время пожара. В результате несчастного случая Балакин А.В. получил многочисленные повреждения, в результате чего длительное время находился на стационарном лечении, впоследствии лечился амбулаторно вплоть до увольнения.
08.02.2019 истец обратился к начальнику ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" с заявлением о выплате единовременного пособия вследствие полученной военной травмы с учетом индексации за 2013-2018 годы.
04.03.2019 за подписью начальника ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" ему был выслан ответ за исх.NГ, в котором указано, что в соответствии с п. 6 приказа МЧС России от 23.04.2013 N "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам ФПС ГПС и членам их семей" заявление Балакина А.В. и полный пакет документов отправлены на рассмотрение Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
15.04.2019 сотрудники ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" предоставили истцу копию ответа Департамента кадровой политики МЧС России от 01.04.2019 за N, с сопроводительным письмом, которым фактически заявление Балакина А.В. было оставлено без удовлетворения.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истец полагает, что ему должна быть выплачена компенсация исходя из размера пособия и установленных размеров коэффициентов индексации за 2013-2018 в размере 1,055, за 2014 - 1,05, за 2015 - 1,055, за 2017 - 1,054, за 2018 - 1,04, за 2019 - 1,043, то есть сумма в размере 2 672 283 руб. = 2 000 000 руб. х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,054 х 1,04 х 1,043.
Исходя из медицинских документов ВВК он имеет право на получение единовременного пособия (с индексацией) вследствие увечья в виде травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей.
С учетом изложенного, согласно уточненным требованиям, истец просит суд взыскать с ответчика в свою пользу единовременное пособие с учетом индексации в размере 2 672 283 руб.
Истец Балакин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, дело рассмотрено с участием его представителя.
Представитель истца Голышев В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика и третьего лица Бычкова М.В. иск не признала, ссылаясь на то, что в системе МЧС России порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется Приказом МЧС России от 23.04.2013 г. N 280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам ФПС ГПС и членам их семей". 08.02.2019 приказом МЧС России N 74 были внесены изменения в Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденные приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280. В соответствии с п. 2 Приложения к приказу МЧС России N280 единовременное пособие выплачивается при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС. В соответствии с п, 6 Приложения к приказу МЧС России N280 рассмотрение вопроса выплат и принятие решений о производстве (об отказе в производстве) выплат, указанных в пунктах 2-5 настоящих Правил, осуществляется: комиссией МЧС России по социальной защите личного состава, созданной в центральном аппарате МЧС России; комиссиями по социальным выплатам. созданными в территориальных органах МЧС России; комиссиями по социальным выплатам, созданными в организациях и учреждениях МЧС России центрального подчинения (далее при совместном упоминании - комиссия). Таким образом, представитель ответчика полагает, что решение вопроса о выплате единовременного пособия Балакину. А.В. на сегодняшний день возложено на территориальный орган МЧС России, в данном случае - ГУ МЧС России по Брянской области в соответствии с последними изменениями приказа МЧС России N 280.
Представитель третьего лица ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области" МЧС России Прудникова Н.И. в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, при этом пояснила, что приказом МЧС России N 280 предусмотрено, что единовременная выплата по возмещению вреда здоровья носит заявительный характер при предоставлении пакета документов. Истец предоставил в ФГКУ "I ОФПС по Брянской области" полный пакет документов, Главное управление МЧС России по Брянской области в соответствии с п. 10 Приказа МЧС России N280 согласовало его и направило в комиссию МЧС по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат. На основании изложенного представитель третьего лица полагает, что действия ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области", при рассмотрении обращения Балакина А.В. законны, обоснованы, при этом ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" выполнены все требования в соответствии с Приказом МЧС России N 280 и нарушений действующего законодательства не допущено. Также представитель третьего лица указала, что ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" не правомочно, согласно действующего законодательства, самостоятельно принимать решения о производстве выплаты установленной п.28 Приказа МЧС России N280.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области Евреинова В.В. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 83 Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе, в том числе, в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе.
Согласно ч. 6 ст. 83 расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. п. 8, 11 или 12 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарной службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
В соответствии с положениями ч. 9 ст.12 ФЗ-283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" ответчик обязан произвести ему выплату с учётом коэффициента индексации, установленной постановлениями Правительства РФ, в частности, от 30.12.2014 N1609; от 7.06.2014 N554; от 12.04.2013 N333.
Действие части 9 ст. 12 вышеуказанного ФЗ-283 было ранее приостановлено, однако индексацию, указанную в вышеизложенных постановлениях Правительства РФ, за 2013-2018, то есть до её приостановления, ответчик произвести был обязан.
МЧС России, действуя в рамках представленных федеральным законодателем полномочий, приказом от 23 апреля 2013 г. N280 утвердило Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы или членам их семей, в п. 2 которых сказано, что сотруднику выплачивается единовременное пособие при получении в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС.
Пунктом 6 названных Правил, в редакции Приказа от 06 ноября 2014 г. N612, действовавшего на момент обращения истца за выплатой единовременного пособия и на момент заседания Комиссии ФГКУ "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области", было предусмотрено, что для рассмотрения вопроса осуществления выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам (далее - комиссия).
Согласно п.п. 14, 17, 19 Правил в редакции Приказа от 06 ноября 2014 г. N612 по результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем комиссии.
Выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, производятся финансовым подразделением органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность), путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории Российской Федерации для зачисления во вклад на имя получателя.
Выплата единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) и ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, производится после прекращения службы (работы) в ФПС ГПС.
Для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии представляются документы, в т.ч. для сотрудников - копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Пунктом 6 Правил в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г., вступившего в силу с 21 августа 2017 г., рассмотрение вопроса выплаты единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника отнесено к компетенции Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
Полный комплект документов на рассмотрение вышеуказанной Комиссии МЧС России направляет руководитель территориального органа, организации или учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник) (п. 10 Правил в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г.).
Одним из документов, необходимых для решения вопроса о выплате вышеуказанного пособия, является для сотрудников копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России" с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" (п. 28 Правил в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г.).
Как следует из материалов дела, Балакин А.В. с 01.11.1999 до 01.01.2002 служил вПЧ-12 ОПО-2 УГПС УВД Брянской области, с 01.01.2002 до 06.02.2019 служил в ГПС МЧС России на различных должностях и был уволен в должности командира отделения ПСЧ-12 ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области", по пункту 1 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе в Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе) приказом ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" от 06.02.2019 N11н/с.
Балакин А.В. обратился к начальнику ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" с заявлением о выплате единовременного пособия при получении сотрудником в связи с. выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС в размере 2000000 (двух миллионов) рублей, с учетом коэффициентов индексации, за 2013 г. - 1.055; 2014 г. - 1.05; 2015 г. - 1.055; 2017 г. - 1.054; 2018 г, - 1,04 на общую сумму 562 112 (пятьсот шестьдесят две тысячи сто двенадцать) руб. 33 коп.
К заявлению истцом были приложены следующие документы: выписка из приказа начальника ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" Nн/с от 06.02.2019 года об увольнении на 1 листе; копия материалов служебной проверки на 36 листах; копия заключения ЦВВК ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова на 1 листе.
Согласно заключению ВВК МЧС МВД России по Брянской области, оформленному свидетельством о болезни N683 от 17.05.2018, у Балакина А.В. установлены <данные изъяты>
<данные изъяты>
На основании статей: 25А, 21А, 24Б, 43В, 59В, 34Г графы 3 Расписания болезней и дополнительных требований (приложение N к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N).
"Д" - не годен к службе в органах внутренних дел.
Таким образом, данным заключением Балакин А.В. был признан негодным к службе в органах внутренних дел, в том числе в связи с военной травмой.
На основании заключения военно-врачебной комиссии N ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им.А.М. Никифорова" Балакин А.В. был также признан негодным к военной службы.
08.02.2019 истец обратился к начальнику ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" с заявлением о выплате единовременного пособия вследствие полученной военной травмы с учетом индексации за 2013-2018 годы.
04.03.2019 за подписью начальника ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" ему был выслан ответ за исх.NГ, в котором указано, что в соответствии с п. 6 приказа МЧС России от 23.04.2013 N 280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам ФПС ГПС и членам их семей" заявление Балакина А.В. и полный пакет документов отправлены на рассмотрение Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
15.04.2019 сотрудники ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" предоставили истцу копию ответа Департамента кадровой политики МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ за N, с сопроводительным письмом, которым фактически заявление Балакина А.В. было оставлено без удовлетворения. В сопроводительном письме указано, что в настоящий момент Финансово-экономическим департаментом МЧС России подготовлен проект приказа МЧС России о внесении изменений в приказ МЧС России от 23.04.2013 N 280 "Об утверждении Правил осуществления служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей", наделяющий полномочиями по решению вопросов выплаты денежных компенсаций на начальников главных управлений МЧС России. Вышеупомянутый приказ МЧС России "Об образовании комиссии МЧС России по социальной защите личного состава". На основании изложенного, Департамент кадровой политики МЧС России направил в адрес Главного управления МЧС России по Брянской области пакет документов Балакина А.В. для последующего исполнения после утверждения соответствующих приказов МЧС России в установленном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик в предусмотренном на момент обращения к нему истца порядке не рассмотрел вопрос о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия в возмещение вреда здоровью.
В связи с тем, что на момент обращения к ответчику Балакиным А.В. к заявлению от 08.02.2019 о выплате единовременного пособия было приложено заключение ЦВК ВЦЭРМ им. А.М.Никифорова, согласно которому истец был признан негодным к военной службе (категория - "Д") вследствие военной травмы
Выплата единовременного пособия связана с невозможностью дальнейшего прохождения службы.
Суд, учитывая, что истец Балакин А.В. получил увечье в связи с выполнением служебных обязанностей, исключающее дальнейшее прохождение службы в силу невозможности перемещения по службе, он имеет право на единовременное пособие, предусмотренное ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При определении размера единовременного пособия суд исходит из следующего.
Согласно ч. 9 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.
Истцом заявлены требования о выплате единовременного пособия с учетом индексации за 2013-2018 гг.
Постановлением Правительства Российской Федерации 12 апреля 2013 г. N 333 с 01 января 2013 г. единовременное пособие, установленное ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проиндексировано на коэффициент 1,055, Постановлением Правительства Российской Федерации 17 июня 2014 г. N 554 с 01 января 2014 г. на 1,05, Постановлением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2014 г. N 1609 с 01 января 2015 г. на 1,055, Постановлением Правительства Российской Федерации N88 от 26.01.2017 на 1,054, Постановлением Правительства Российской Федерации N238 от 07.03.2018 на 1,04, Постановлением Правительства Российской Федерации N435 от 12.04.2019 на 1,043.
Таким образом, размер пособия с учетом индексации за 2013-2015 гг. составит 2 672 283 руб. (2 000 000 руб. х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,054 х 1,04 х 1,043).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Балакина А.В. и взыскании с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в пользу Балакина А.В. единовременного пособия в размере 2 672 283 руб.
Доводы представителя ответчика о том, что решение вопроса о выплате единовременного пособия Балакину. А.В. возложено на территориальный орган МЧС России, в данном случае - ГУ МЧС России по Брянской области, суд находит несостоятельными, поскольку при обращении с заявлением о выплате единовременного пособия Балакиным были соблюдены все условия, предусмотренные действующим на тот момент законодательством. В настоящее время, взыскание денежных средств с ГУ МЧС России по Брянской области невозможно, поскольку в рамках бюджетного финансирования выплата осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Балакина Александра Викторовича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о взыскании единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, с учетом коэффициентов индексации, удовлетворить.
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в пользу Балакина Александра Викторовича единовременное пособие в размере 2 672 283 руб.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г. Брянска Дячук Е.В.
Дата принятия решения в окончательной форме 08.07.2019 г.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г. Брянска Дячук Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
