Решение от 29 мая 2014 года №2-1849/14

Дело №2-1849/14
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Куликовой Н.В., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 29 мая 2014 года гражданское дело по иску Горбуновой Юлии Яковлевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ухте Республики Коми об обязании включить периоды нахождения в учебном отпуске и командировках, работу во время карантинов и актированных дней в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
 
 
Установил:
 
    Горбунова Ю.Я. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ухте Республики Коми (далее по тексту – Управление ПФР в г. Ухте РК) об обязании ответчика включить периоды нахождения в учебном отпуске и командировках, работу в периоды карантинов и актированные дни в специальный стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости досрочно по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В обоснование требований истица указала, что <...> г.. обратилась в Управление ПФР в г. Ухте РК за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»); решением от <...> г.. .... (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <...> г.. №<...> г.) орган пенсионного обеспечения отказал ей (истице) в установлении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы по специальности. Истица считает, что из подсчета её специального (педагогического) стажа ответчиком неправомерно исключены следующие периоды:
 
    - периоды учебных отпусков: <...> г.
 
    - периоды нахождения в командировках: с <...> г.
 
    - периоды карантинов по санитарно-эпидемиологическим условиям: с .....,
 
    - актированные дни: <...> г..
 
    (далее по тексту – спорные периоды);
 
    в этой части принятое ответчиком решение от 12.08.2013г. №50359\13, по мнению истицы, является незаконным. В исковом заявлении Горбунова Ю.Я. просит обязать ответчика включить указанные периоды в специальный (педагогический стаж) для назначения льготной пенсии, взыскать с ответчика понесенные ею расходы по уплате госпошлины (200 руб.) в связи с обращением в суд.
 
    В судебное заседание Горбунова Ю.Я. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просит рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя по доверенности Тихомировой А.С.
 
    В судебном заседании представитель истицы по доверенности Тихомирова А.С. настаивала на удовлетворении иска, доводы иска поддержала, пояснив, что в спорные периоды истица работала педагогом в Ухтинской средней общеобразовательной школе №21 (г. Ухта), в периоды отмены учебных занятий по климатическим и санитарно-эпидемиологическим условиям осуществляла методическую и организационную работу, которая является неотъемлемой частью образовательного процесса; в служебные командировки истица направлялась по поручению работодателя с целью сопровождения учеников школы для участия в республиканских олимпиадах; учебный отпуск предоставлялся истице в периоды: с <...> г.., с <...> г.. по <...> г.., с <...> г.. по <...> г.., с <...> г.. по <...> г.. в связи с обучением в Саратовском государственном педагогическом институте с <...> г. по <...> г..; в спорные периоды нахождения в командировках, периоды карантинов и актированные дни за истицей сохранялась заработная плата, с которой производились все предусмотренные законом отчисления, в т.ч. перечислялись страховые взносы в ПФР на обязательное пенсионное страхование.
 
    На основании изложенного представитель истца просит обязать ответчика включить все вышеперечисленные периоды в стаж работы истицы по специальности (педагогический стаж), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управление ПФР в г. Ухте РК Шапенкова А.Л., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования Горбуновой Ю.Я. не признала, просила отказать в их удовлетворении; пояснила, что основания для отказа в назначении Горбуновой Ю.Я. льготной пенсии изложены в решении Управления ПФР в г. Ухте РК от <...> г.. .... (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.08.2013г. №50359\13), иных оснований нет; полагает, что спорные периоды не подлежат включению в специальный (педагогический) стаж, т.к. это не предусмотрено «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии …», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 (с последующими изменениями и дополнениями), спорные периоды не подпадают под условия п.п. 4, 5 указанных Правил.
 
    Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, в т.ч. пенсионное дело Горбуновой Ю.Я. (отказной материал), суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    Согласно положениям подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
 
    Во исполнение указанной статьи закона Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены: «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).
 
    Порядок назначения трудовой пенсии по старости в течение спорных периодов регулировался также следующими правовыми актами: «Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правилами исчисления данных периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067.
 
    Как следует из материалов пенсионного дела (отказного), Горбунова Юлия Яковлевна, <...> г. года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ухте Республики Коми (далее по тексту – Управление ПФР в г. Ухте РК) <...> г. за назначением трудовой пенсии по старости досрочно по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
 
    По результатам рассмотрения представленных заявителем документов Управлением ПФР в г. Ухте РК принято решение от <...> г.. .... об отказе в установлении Горбуновой Ю.Я. льготной пенсии в связи с отсутствием у неё необходимого (25-летнего) стажа работы, связанной с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Согласно данному решению, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в г. Ухте РК установила, что на день обращения за назначением пенсии (<...> г..) Горбунова Ю.Я. имеет специальный (педагогический) стаж – 21 год 4 месяца 9 дней. Согласно записям в трудовой книжке, Горбунова Ю.Я. 16.03.1988г. принята на работу учителем биологии в Ухтинскую среднюю школу .... (г. Ухта), впоследствии переименованную в МОУ «Средняя общеобразовательная школа .... с углубленным изучением отдельных предметов», где работает по настоящее время.
 
    Из протокола заседания комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в г. Ухте РК следует, что комиссией не учтены в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следующие периоды:
 
    - периоды нахождения в учебном отпуске: с <...> г..,
 
    - периоды нахождения в командировках: с <...> г..,
 
    - работа в периоды карантинов по санитарно-эпидемиологическим условиям: с <...> г..,
 
    - работа в актированные дни: <...> г..
 
    Во включении данных периодов в специальный (педагогический) стаж отказано со ссылкой на п.п.4,5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии …», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Согласно представленным ответчиком таблицам расчета стажа, по состоянию на <...> г. года продолжительность страхового стажа истицы (без учета спорных периодов) составила 25 лет 0 месяцев 2 дня, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 21 год 8 месяцев 22 дня.
 
    В настоящее время истицей поставлен вопрос о включении в её специальный (педагогический) стаж, учитываемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вышеуказанных спорных периодов нахождения в учебном отпуске и командировках, работы в периоды карантинов и актированные дни.
 
    Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на льготное назначение трудовой пенсии, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5.1 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006г. №69, (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2006 N 8110), периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. Пунктом 5.2 этого же Положения предусмотрено, что в периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.
 
    Из представленных по запросу суда документов (расчетные листы по заработной плате, приказы об оплате в актированные дни и дни карантина, документы о работе истицы) следует, что в спорные периоды карантинов по санитарно-эпидемиологическим условиям и актированные дни Горбунова Ю.Я. осуществляла методическую работу, связанную с реализацией образовательных программ и являющуюся составной частью педагогической деятельности, связанной с воспитанием детей; дни карантинов и актированные дни были оплачены истице, с начислений произведены предусмотренные законом удержания, в частности, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФР.
 
    На основании изложенного периоды работы во время карантинов по санитарно-эпидемиологическим условиям: с <...> г.. подлежат включению в специальный (педагогический) стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Исковые требования в части обязания ответчика включить в специальный (педагогический) стаж истицы периоды нахождения её в командировках: с 17.01.2011г. по 18.01.2011г., с 24.01.2012г. по 26.01.2012г. суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в силу ст. 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка; в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в командировке не поименованы; кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Из представленных по запросу суда документов следует, что Горбунова Ю.Я. – учитель МОУ «СОШ №....» направлялась в командировки в .... сроком на 3 рабочих дня: с <...> г.., и 2 рабочих дня: с <...> г.., с целью сопровождения учеников для участия в Республиканской олимпиаде школьников, основание: приказ Минобрнауки России от 21.11.2011г. №2725, от 20.12.2010г. №01-06\818, с сохранением средней заработной платы, (приказы по МОУ «СОШ №....» от <...> г.. №<...> г., от <...> г.. №....). Таким образом, в периоды нахождения истицы в указанных командировках за ней сохранялись место работы и средний заработок, производились все предусмотренные законом отчисления, что подтверждается расчетными листами по зарплате истицы за спорные периоды.
 
    Следует отметить, что Федеральный закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года введен в действие с 01 января 2002 года;действовавший до этой даты Закон РФ №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года (с последующими изменениями и дополнениями) также предусматривал право педагогических работников на льготное пенсионное обеспечение. Так, статьей 80 данного Закона РФ устанавливалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с <...> г. гг. истица обучалась в , в <...> г. году окончила данный институт, по окончании ВУЗа истице присвоена квалификация учителя биологии средней школы (диплом РВ №.). В спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках (с <...> г..) за ней сохранялось место работы (должность учителя биологии) в средней школе № г. Ухты, что подтверждается имеющимися в деле документами (в т.ч. приказами о предоставлении учебных отпусков).
 
    Пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Поскольку Горбунова Ю.Я., осуществляя в период с 1988 года по настоящее время педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, находилась в учебных отпусках в период действия вышеуказанных нормативно-правовых актов (Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397) - с 1988 по 1989 гг., с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения истицы за назначением пенсии и времени возникновения у нее (истицы) права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Данная позиция следует из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде его судебных актов, в т.ч. в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    На основании изложенного исковые требования Горбуновой Ю.Я. подлежат удовлетворению в полном объеме, а доводы ответчика не могут быть приняты судом, оснований для признания решения Управления ПФР в г. Ухте РК от <...> г.. .... законным в оспариваемой части не имеется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ и с учетом удовлетворения заявленных требований с ответчика в пользу истицы надлежит взыскать руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины в связи с обращением в суд.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Горбуновой Юлии Яковлевныудовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ухте Республики Коми включить в специальный (педагогический) стаж Горбуновой Юлии Яковлевны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды:
 
    - периоды нахождения истицы в учебном отпуске: с <...> г..,
 
    - периоды нахождения в командировках: с <...> г..,
 
    - периоды работы во время карантинов по санитарно-эпидемиологическим условиям: с <...> г..,
 
    - работу в актированные дни: <...> г..
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ухте Республики Коми в пользу Горбуновой Юлии Яковлевнырасходы по уплате госпошлины в размере рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон