Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Номер документа: 2-1848/14
№2-1848/14
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2014 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Макарычевой Н.В.
при секретаре Фомичевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амирова Р.А. к Министерству финансов Пензенской области о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконного бездействия государственных органов и его должностных лиц,
У С Т А Н О В И Л :
Амиров Р.А. обратился в суд с названным иском, указав, что мама истца –А.М., Дата года рождения, признана в установленном порядке вдовой участника Великой Отечественной войны с правом получения льгот, установленных ст. 21 Закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ. Отец истца - А.А., Дата года рождения, прошел всю войну, участвовал в боевых действиях с первого до последнего дня войны, вернулся инвалидом третьей группы, награжден орденами и медалями.
На основании Постановления администрации Адрес Пензенской области от Дата Номер за А.М. признано право на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года с последующими изменениями, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Пензенской области от 31 рта 2010 года №160-пП. А.М. включена в списки лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, с даты постановки ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, с 03.05.2012 г. Списки утверждены 15.01.2013 года Министерством труда Пензенской области, а 18.01.2013 года денежные средства с федерального бюджета поступили в Пензенскую область на указанные цели. Данная информация стала известна истцу по результатам проверки, проведенной Прокуратурой Пензенской области по его обращению.
Вследствие незаконного бездействия должностных лиц государственного органа - Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в Адрес свидетельства на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения были выданы только Дата , в Адрес - Дата . Свидетельство от Дата было оформлено и в пользу матери истца, но не было ею получено в связи с наступлением смерти, последовавшей Дата .
На основании изложенного, истец просил суд взыскать в его пользу с Министерства финансов Пензенской области в возмещение вреда, причиненного гражданину в результате незаконного бездействия государственных органов и его должностных лиц - 1 038 600 руб.
Истец Амиров Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указал, что Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в Адрес свидетельства на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения были выданы только Дата , в связи с чем, его мать была лишена возможности своевременно получить денежную выплату, а он соответственно лишился возможности наследовать данные денежные средства. Полагает, что именно в результате неправомерных действий Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области по несвоевременной выплате денежных средств ему причинен имущественный вред.
Представитель ответчика Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Представители третьих лиц – Правительства РФ, Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.
Суд с согласия представителя истца определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что А.М., Дата года рождения, признана в установленном порядке вдовой участника Великой Отечественной войны с правом получения льгот, установленных ст.21 Закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ.
Постановлением администрации Адрес Пензенской области от Дата Номер за А.М. признано право на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года с последующими изменениями, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Пензенской области от 31 рта 2010 года №160-пП.
Дата А.М. включена в общий список граждан, признанных органом местного самоуправления, нуждающимся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, о чем извещена Дата .
18.01.2013 года денежные средства с федерального бюджета поступили в Пензенскую область на указанные цели.
Дата А.М.. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии Номер от Дата .
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
Истец полагает, что в течение 30 дней с момента поступления в Пензенскую область средств федерального бюджета на предоставление единовременных денежных выплат, его матери должны были произвести единовременную денежную выплату. Обосновывая свои требования, истец делает ссылку на пп 6 и пп 4 п.1 Постановления Правительства Пензенской обл. от 31.03.2010 N 160-пП (ред. от 20.12.2013) "Об утверждении Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и об утверждении Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения".
Однако, данные требования основаны на неверном толковании закона.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010г.) «О ветеранах» (далее – Закон) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 - 19 и 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 3.1. ст.23.2 Закона установлено, что по письменным заявлениям ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Пензенской области от 27.02.2010г. N 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным выше гражданам по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Раздел 1 Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 N 160-пП (далее – Порядок), устанавливает, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
Формирование и ведение списков, указанных в п. 1 Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
Списки, формируются в той же хронологической последовательности, в которой граждане признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в один и тот же день, указываются в общем списке по алфавиту.
Предоставление единовременных денежных выплат и жилых помещений гражданам осуществляется в пределах средств, поступивших из федерального бюджета на эти цели в установленном законодательством порядке.
Очередность предоставления единовременной денежной выплаты устанавливается в той же последовательности, в которой граждане включены в список на получение единовременной денежной выплаты.
Право гражданина на получение единовременной денежной выплаты подтверждается свидетельством о праве на единовременную денежную выплату. Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме.
О наступлении очередности на получение свидетельства граждане уведомляются уполномоченным органом в письменной форме в тридцатидневный срок с момента утверждения уполномоченным органом списка граждан на предоставление единовременной денежной выплаты.
Таким образом, свидетельство о праве на единовременную денежную выплату, представляет собой документ, дающий право получить единовременную денежную выплату лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
С учетом изложенного, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в тридцатидневный срок с момента поступления средств федерального бюджета обязано было уведомить А.М. о наступлении очередности на получение свидетельства, но никак не произвести выплату денежных средств, на которые указывает истец.
Судом установлено, что в 18.01.2013 г. в Пензенскую область поступили средства федерального бюджета на предоставление единовременных денежных выплат.
С учетом данных денежных средств выдавались свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам (вдовам ветеранов), вставшим на учет, в порядке очередности.
Доказательств того, что у А.М. до Дата (даты смерти) в порядке очередности возникло право на получение свидетельства, суду не предоставлено.
Обращаясь в суд с иском, ответчик указал, что неправомерными действиями Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области по несвоевременной выплате денежных средств А.М. ему причинен имущественный вред, выразившийся в невозможности наследовать полагающуюся его матери единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Данный довод истца не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку не основан на законе.
Как следует из ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами.
Средства, выделенные из федерального бюджета на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 614 и Закона, имеют целевое назначение: обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, и лиц к ним приравненных. Оплата договоров по приобретению или строительству жилых помещений не для инвалидов и участников Великой Отечественной войны (если они уже умерли), а для их наследников будет являться нецелевым использованием средств федерального бюджета.
Проанализировав положения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что обязательства уполномоченного органа перед наследниками лица, у которого возникло право на получение свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, после смерти этого лица нормами действующего законодательства отсутствуют.
Кроме того, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истец не предоставил суду доказательств того, что действия Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области являются незаконными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе Амерову Р.А. в удовлетворении требований к Министерству финансов Пензенской области о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконного бездействия органов и его должностных лиц.
Руководствуясь ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Амирова Р.А. к Министерству финансов Пензенской области о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконного бездействия органов и его должностных лиц оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение будет изготовлено 29 апреля 2014 года
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Н.В. Макарычева
