Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 2-1847/2018, 2-27/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 2-27/2019
Именем Российской Федерации
17 января 2019 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Коберской М.В.,
при секретаре Поляковой Т.А.,
с участием прокурора Синельниковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФГКУ "Востокрегионжилье" к Калашниковым М. А. и Д. Л. о признании утратившими право пользования жилым помещением и по встречному иску Калашниковой М. А. к ФГКУ "Востокрегионжилье" и ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
ФГКУ "Востокрегионжильё" обратилось в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В результате проведенной инвентаризации жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации установлено проживание ответчиков в квартире по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих, что они занимают указанное жилое помещение на законных основаниях и не подлежат выселению из него в порядке ЖК РСФСР, ЖК РФ. Поскольку спорное жилое помещение является служебным и находится на территории военного городка N 9 МО РФ, оно подлежит перераспределению военнослужащим, нуждающимся в служебных жилых помещениях.
На основании вышеизложенного истец просил суд признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
ФГКУ "Востокрегионжилье", надлежащим образом извещенное о времени и месте настоящего судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило, ранее просили о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчики Калашникова М.А. и Калашников Д.Л., а также допущенный по их устному заявлению к участию в деле в качестве представителя Горелов В.И. исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях. В частности, Калашникова М.А. указала, что спорное жилое помещение было предоставлено ее свекру на основании ордера N 0209 от 28.08.1991, выданного бюро обмена и бронирования жилой площади в связи с обменом принадлежавшей ему квартиры по адресу: <адрес>, выделенной ему на основании решения жилищной комиссии в связи с его увольнением с военной службы по контракту и необходимостью обеспечения его жильем. Полагает, что присвоение спорному жилому помещению статуса служебного не основано на законе, поскольку они с сыном занимают данное помещение на условиях социального найма.
В связи с этим Калашникова М.А. предъявила встречный иск к ФГКУ "Востокрегионжилье" и ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании за ней права собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
В настоящем судебном заседании Калашникова М.А. просила суд в удовлетворении первоначального иска отказать, ее встречные требования удовлетворить.
Ответчик Калашников Д.Л. иск ФГКУ "Востокрегионжилье" не признал и просил в его удовлетворении отказать, согласившись с иском своей матери и поддержав все приведенные ею доводы.
Представитель изначально привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица по первоначальному иску ФГКУ "Сибирское ТУИО" и одновременно указанного соответчиком по встречному иску Шипулин К.А., действующий по доверенности, исковые требования ФГКУ "Востокрегионжилье" полагал обоснованными, в удовлетворении встречного иска просил отказать, мотивируя тем, что спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено за ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России на праве оперативного управления и предназначено для обеспечения жильем военнослужащих и других лиц, имеющих связь с Вооруженными Силами Российской Федерации, исключительно на период их службы или работы.
Выслушав доводы сторон, свидетельские показания, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования с обеих сторон не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Статьей 4 названного закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Как установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с 03.09.2015, является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельствами о государственной регистрации права.
Согласно представленной Калашниковой М.А. копии ордера N 0209 от 28.08.1991, выданного Бюро обмена и бронирования жилой площади, названное жилое помещение было получено Калашниковым В.М., проживавшим в <адрес> <адрес>, в порядке обмена с Ивановой М.В. В составе членов его семьи с правом на жилплощадь в ордере указаны его жена Калашникова З.И. и дочь Калашникова В.В. (см. л.д. 23).
Факт состоявшегося обмена подтверждается поступившим по запросу суда сообщением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" от 09.01.2019, а также показаниями допрошенной судом в качестве свидетеля Калашниковой З.И., кроме того, пояснившей, что фактически ни она сама ни ее супруг Калашников В.М. в спорное жилое помещение не вселялись, поскольку оба работали в <адрес> и проживали там у ее свекрови, а в 1998 году купили себе в <адрес> квартиру по <адрес>, где и проживают до сих пор. Получив в порядке обмена жилое помещение в <адрес> в 1991 году, муж сразу вселил в него своего сына с невесткой.
Калашников В.М. 10.11.1989 уволен с действительной военной службы в запас по достижению предельного возраста.
Из поквартирной карточки на спорное жилое помещение следует, что его наниматель Калашников В.М. был зарегистрирован в нем в период с 31.10.1991 по 22.02.2007; совместно с ним был зарегистрирован его сын Калашников Л.В. в период с 08.09.1995 по 07.06.2002 и невестка Калашникова М.А. с 19.03.1992.
Согласно акту от 17.05.2018, представленному истцом, в жилом помещении по адресу: <адрес> фактически проживают Калашникова М.А. и ее сын Калашников Д.Л., утратившие связь с МО РФ.
В судебном заседании установлено, что ответчик Калашников Д.Л. зарегистрирован по вышеуказанному адресу с 27.03.1993 по настоящее время.
Постановлением главы муниципального образования Читинского района N 998 от 04.11.1999 квартира N 9 в <адрес> включена в число служебных.
При этом сторонами не оспаривалось, что в вышеназванном постановлении речь идет о спорном жилом помещении, расположенном в с. Домна.
Таким образом, на момент получения Калашниковым В.М. спорного жилого помещения обмена в порядке обмена в 1991 году оно не было наделено статусом служебного, квартира отнесена к специализированному жилищному фонду уже после заселения.
Брак между Калашниковым Л.В. и Калашниковой М.А., зарегистрированный 24.08.1991, был расторгнут 24.10.2005, что подтверждается справкой о заключении брака N и записью о расторжении брака в паспорте Калашниковой М.А., обозревавшемся в судебном заседании в оригинале. (см. л.д. 43, 51).
Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.
В этой связи по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно ст. 110 Жилищного кодекса РСФСР не могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения лица, перечисленные в ст. 108 илищного Кодекса РСФСР.
При этом для возникновения у ответчика гарантий, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ответчик должна состоять в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или иметь право состоять на данном учете.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент получения Калашниковым В.М. в порядке обмена спорного жилого помещения, было предусмотрено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.
Согласно справке командира в/ч 21686 от 21.12.2018, старший прапорщик Калашников В.М. проходил службу в данной части <адрес> в период с 26.05.1986 по 11.11.1989; об обеспечении жилым помещением по увольнению в запас сведений нет.
Из архивной выписки ГКУ "Государственный архив Забайкальского края" от 14.01.2019 следует, что распоряжением исполкома Читинского городского Совета народных депутатов N 199-р от 15.05.1991 внесены изменения в решение горисполкома от 15.03.1991 N 129 и офицеру запаса Калашникову В.М., состоящему на учете с февраля 1990 года, перераспределена трехкомнатная <адрес>. При этом Калашников В.М. снят с учета нуждающихся.
Согласно справке ООО УК "Гарант" от 18.12.2018, Калашников В.М., а также его супруга Калашникова З.И. и дочь Калашникова В.В. в период с 16.06.1991 по 08.10.1991 были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Исходя из анализа названных выше норм права признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Действовавшим на момент предоставления Калашникову В.М. квартиры по адресу: <адрес> приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 было установлено, что заселение служебных жилых помещений производится после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.
Сведений о том, что жилое помещение, предоставленное Калашникову В.М. по адресу: <адрес>, являлось служебным, в суд не представлено, соответственно, Калашников В.М., совершив впоследствии обмен указанного помещения на спорное по адресу: <адрес>, также стал нанимателем жилого помещения, не имевшего на тот период статуса "служебное", а ответчики проживали в спорном жилом помещении как члены семьи нанимателя.
Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, законодательство не содержит.
Исходя из того, что постановление главы муниципального образования Читинского района N 998 от 04.11.1999 о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано, доводы Калашниковой М.А. и ее представителя о том, что спорное жилое помещение она до сих пор занимает на условиях договора социального найма, суд находит несостоятельными.
Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Поскольку соответствующего решения о прекращении статуса служебного жилого помещения в отношении жилого помещения, занимаемого ответчиками Калашниковыми М.А. и Д.Л., не принималось, оснований для удовлетворения встречного иска Калашниковой М.А. о признании за ней права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации также не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФГКУ "Востокрегионжилье" к Калашниковым М. А. и Д. Л. о признании утратившими право пользования жилым помещением и по встречному иску Калашниковой М. А. к ФГКУ "Востокрегионжилье" и ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 19.03.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
