Решение от 18 августа 2014 года №2-1847/2014

    Дело №2-1847/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего Красиевой С.А.,
 
    при секретаре Чиковой Е.А.,
 
    заявителя Романова Е.А., представителя заявителя Мингалеева Р.Т., представителя Администрации г.Юрги Долматовой К.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Юрге,
 
    18 августа 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Романова Е.А. о признании незаконным постановление Главы *** от ***. №*** обязании Администрации *** предоставить разрешение на изменение условного назначения земельного участка под размещение индивидуальных гаражей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Романов Е.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит о признании незаконным постановление Главы *** от *** №*** обязании Администрации *** предоставить разрешение на изменение условного назначения земельного участка под размещение индивидуальных гараже.
 
    Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использования - для размещения индивидуальной жилой застройки. Он обратился в Администрацию *** о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - размещение гаражей для индивидуального автотранспорта. По результатам проведенных публичных слушаний в период с ***. по ***., в ходе которых собственники смежных земельных участков высказались против размещения гаражей на участке, принадлежащем заявителю, по адресу ***, постановлением Главы *** ***. *** Романову Е.А. отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под размещение гаражей для индивидуального автотранспорта. В обоснование заключения комиссии и решения главы администрации *** было положено мнение жителей улиц *** ***, высказывавших опасения, что изменение вида землепользования с вида разрешенного использования приведет к ухудшению санитарного и экологического состояния территории, прилегающей к участку по ***, будет создана угроза безопасности детей, поскольку рядом имеется детская площадка и к ухудшению состояния внутриквартальных проездов. Считает, что данный отказ не мотивирован Администрацией ***, поскольку основан на возражениях жителей, которые ничем не подтверждены, просит признать незаконным постановление Главы *** от ***. №*** обязать Администрацию *** предоставить Романову Е.А. разрешение на изменение условного назначения использования земельного участка по указанному адресу - размещение гаражей для индивидуального автотранспорта.
 
    В суде заявитель Романов Романов Е.А. и его представитель Мингалеев Р.Т. (ордер л.д.11) заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.По их мнению, отказ в изменении вида землепользования спорного земельного участка нарушает права собственника Романова Е.А. на распоряжение земельным участком по своему усмотрению.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации *** Долматова К.А. (доверенность л.д.76) против заявленных требований возражала, полагала, что принятое оспариваемое решение принято Администрацией *** в пределах компетенции, установленный законом порядок принятия решения соблюден, права заявителя принятым решением не нарушены, представила письменный отзыв на заявление, в требованиях просила отказать.
 
    Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
 
    В силу положений главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании отказа Администрации *** подлежит удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного отказа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган местного самоуправления.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
 
    Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
 
    Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
 
    Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Исходя из смысла положений статей 28, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.
 
    Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками, кроме указанных условий, не должно наносить ущерба окружающей природной среде. В соответствии со статьей 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    Как усматривается из материалов дела, Романов Е.А. на основании договора купли-продажи от ***. является собственником земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использования - для размещения индивидуальной жилой застройки (л.д.13, 86-87).
 
    По итогам публичных слушаний, проведенных с ***. по ***. в соответствии с требованиями действующего законодательства, комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительства по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использования - для размещения индивидуальной жилой застройки. не рекомендовала главе администрации *** изменять вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности Романову Е.А., учитывая мнение жителей *** с ***, ***, проживающих на прилегающей к этому участку территории.
 
    Из протокола публичных слушаний от 05.05.2014г. (л.д.32-33) усматривается, что в ходе публичных слушаний поступили письменные возражения жителей города, проживающих на прилегающей к этому участку территории ( л.д.24-29), по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка, в которых они указали на то, что изменение вида землепользования с вида разрешенного использования приведет к ухудшению санитарного и экологического состояния территории, прилегающей к участку по ***, будет создана угроза безопасности детей, поскольку рядом имеется детская площадка и к ухудшению состояния внутриквартальных проездов.
 
    По результатам публичных слушаний Главой *** принято постановление от 21.05.2014г. *** «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» (л.д.38).
 
    Порядок проведения публичных слушаний, порядок принятия, опубликования и вступления в силу ненормативного акта - постановления Главы *** от *** №*** которым заявителю отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении разрешения на изменение условного назначения использования земельного участка, заявителем под сомнение не ставится, а оспаривается только его законность по причине того, что отказ не мотивирован.
 
    Судом нарушение процедуры проведения публичных слушаний и принятия решения по заявлению Романова Е.А. при рассмотрении спора не установлено.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение принято Администрацией г.Юрги в соответствии с требованиями закона, процедура принятия решения соблюдена.
 
    Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.
 
    При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
 
    В связи с этим возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.
 
    Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка.
 
    Использование гражданами предоставленного им законом права на изъявление возражений относительно предоставления Романову Е.А. разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка не влечет нарушение его прав и не препятствует их осуществлению как собственником земельного участка.
 
    Учитывая, что оспариваемое постановление издано в соответствии с полномочиями, представленными ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает обязательность принятия положительного решения по заявлению об изменении разрешенного вида использования земельного участка, изменение вида разрешенного использования в данном случае не обеспечивает баланса публичных интересов и интересов собственника земельного участка, права заявителя принятым решением не нарушены, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Романову Евгению Анатольевичу в заявленных требованиях о признании незаконным постановления Главы *** от ***. №*** обязании Администрации *** предоставить разрешение на изменение условного назначения земельного участка под размещение индивидуальных гаражей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.
 
    Председательствующий: - подпись -
 
    Решение в окончательной форме принято 18.08.2014г.