Решение от 05 сентября 2014 года №2-1846/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
05 сентября 2014 года                         г.Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Н.И. Шигановой,
 
    при секретаре      Я.И. Бублик,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1846/14 по жалобе администрации г.о. Новокуйбышевск на постановление о взыскании исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация г.о. Новокуйбышевска обратилась в суд с жалобой на постановление судебного пристава – исполнителя С.Е. Екамасовой ОСП г. Новокуйбышевска о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа. Данное постановление администрация считает незаконным, т.к. на основании исполнительного листа от 22.05.14 года <№>, Глава г.о. Новокуйбышевска обязан судом рассмотреть по существу заявление ФИО об утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка под садоводство площадью ... кв. метров в районе <Адрес> и о предоставлении земельного участка в собственность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией г. Новокуйбышевска получено 08.08.2014 года. В пункте 2 данного постановления должнику предложено в 5-ти дневный срок с момента получения копии настоящего постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. 15.08.14 года администрацией г.о. Новокуйбышевска заявление ФИО рассмотрено и издано постановление <№> от 15.08.14 года об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью ... кв.метров. Срок добровольного исполнения по постановлению о возбуждении исполнительного производства заканчивался 15.08.14 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.08.14 года является незаконным.
 
    В судебном заседании представитель администрации г.о. Новокуйбышевск Н.В. Широкова доводы жалобы поддержала и просила суд признать оспариваемое постановление незаконным.
 
    Судебный пристав- исполнитель Н.К. Абрамова пояснила, что она исполняет обязанности судебного пристава – исполнителя Екамасовой С.Е. на период ее отпуска. Жалобу администрации считает незаконной. Срок для добровольного исполнения требования, указанного в исполнительном документе, истек 14.08.14 года, т.к. процессуальный срок начал течь с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. с 08.08.14 года.
 
    Заслушав заявителя, заинтересованных лиц, изучив материалы, приложенные к жалобе, и материалы исполнительного производства <№>, суд приходит к следующему.
 
    Статья 121 ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
 
    Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.
 
    Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может.
 
    Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.
 
    В соответствии со ст. 441 ГПК РФ, заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ч. 3 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнения, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 49-ФЗ).
 
    По правилам ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности действий возлагается на должностное лицо и орган, чьи решения, действия (бездействие) являются предметом судебной проверки.
 
    В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
 
    При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, в частности при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.
 
    При этом, как разъяснено в указанном постановлении, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.
 
    По общему правилу, предусмотренному частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник также был предупрежден о необходимости исполнения требований, указанных в исполнительном документе, в 5-дневный срок.
 
    Сроки добровольного исполнения устанавливаются в порядке статьи 30 Закона об исполнительном производстве при возбуждении исполнительного производства. Установление каких-либо дополнительных, промежуточных и т.п. сроков для добровольного исполнения законодательство не предусматривает.
 
    Судом установлено, что на основании исполнительного листа от 22.05.14 года <№>, Глава г.о. Новокуйбышевска обязан судом рассмотреть по существу заявление ФИО об утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка под садоводство площадью ... кв. метров в районе <Адрес> и о предоставлении земельного участка в собственность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией г. Новокуйбышевска получено 08.08.2014 года. В пункте 2 данного постановления должнику предложено в 5-ти дневный срок с момента получения копии настоящего постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. 15.08.14 года администрацией г.о. Новокуйбышевска заявление ФИО рассмотрено и издано постановление <№> от 15.08.14 года об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью ... кв.метров.
 
    Стать 107 ГПК РФ предусматривает, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.
 
    В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ст.108 ГПК РФ).
 
    Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве», сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.
 
    Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
 
    В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных и.о. директора Федеральной службы судебных приставов -главного судебного пристава Российской Федерации С.В. Сазановым 23 декабря 2010 г. N 01-8, необходимо учитывать, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни. В случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока добровольного исполнения является первый следующий за ним рабочий день.
 
    Из материалов исполнительного производства следует, что в администрацию г.о. Новокуйбышевск постановление о возбуждении исполнительного производства поступило 08.08.14 года. 09.08.14 года и 10.08.14 года – выходные дни. По правилам ГПК РФ начало течения срока для добровольного исполнения – 09.08.14 года, с учетом того, что по законодательству об исполнительном производстве в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни, то последний день для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 15.08.14 года. Нарушение срока добровольного исполнения, с учетом вышеизложенного, начинает течь с 16.08.14 года.
 
    Администрацией г.о. Новокуйбышевск предоставлены доказательства направления копии постановления <№> от 15.08.14 года в адрес ОСП и ФИО.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации г.о. Новокуйбышевск на постановление о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, от 15.08.14 года, вынесенному по исполнительному производству <№>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через суд г. Новокуйбышевска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. В окончательной форме решение суда изготовлено 05.09. 2014 г.
 
    Судья :                 Н.И. Шиганова