Решение от 29 июля 2014 года №2-1845/14

    Дело № 2-1845/14 <.....>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года г. Пермь
 
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Шариповой О.Д.,
 
    с участием прокурора Тонких П.В.,
 
    законного представителя несовершеннолетнего Носкова Т.С. – Носковой Ю.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах несовершеннолетнего Носкова Т.С. к Орджоникидзевскому отделу образования администрации города Перми, Департаменту образования администрации города Перми о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми, действующий в интересах несовершеннолетнего Носкова Т.С., ... года рождения, обратился в суд с иском к Орджоникидзевскому отделу образования администрации города Перми, Департаменту образования администрации города Перми о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Перми в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований истец указал, что несовершеннолетний Носков Т.С. состоит в реестре получателей услуг дошкольного образования, однако законному представителю отказано в предоставлении места в детском саду в связи с отсутствием мест. В соответствии с положениями ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава города Перми, Конституции РФ ответчики обязаны предоставить ребенку место в дошкольном учреждении, поскольку департамент образования администрации г. Перми является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
 
    Определением суда от ... принят уточненный иск прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах несовершеннолетнего Носкова Т.С. к Орджоникидзевскому отделу образования администрации города Перми, Департаменту образования администрации города Перми о возложении обязанности предоставить Носкову Т.С. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Орджоникидзевского района г. Перми в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Истец - законный представитель несовершеннолетнего Носкова Т.С. – Носкова Ю.О. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с иском не согласна (л.д. 24 - 27). Из уточненного отзыва на исковое заявление следует, что законных оснований для вынесения решения об обязании департамента предоставить ребенку место в МДОУ на территории Орджоникидзевского района г. Перми в узком его понимании не имеется, так как это противоречит требованиям действующего законодательства, устанавливающего обязанность органа местного самоуправления организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа. Просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель ответчика Орджоникидзевского отдела образования администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.
 
    Положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями статьи 38 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере.
 
    В соответствии со ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон), в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    Статьей 9 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
 
    Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах: признания приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование; недопустимости дискриминации в сфере образования; обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека (ст. 3 Закона).
 
    На основании ст. 67 Закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
 
    Согласно части 1 статьи 64 Закона, дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    Постановлением Администрации г. Перми № 106 от 21 февраля 2014 г. утвержден Административный регламент предоставления департаментом образования администрации города Перми муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет детей для предоставления мест в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», в котором определено понятие муниципальной услуги - прием заявлений и постановка на учет детей для предоставления мест в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) – пункт 2.1; Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п. 2.6.); основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.7).
 
    Специальным актом, регулирующим отношения по устройству детей в дошкольные учреждения, является Положение «О порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений города Перми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее по тексту Положение), утвержденного Постановлением администрации г. Перми № 112 от 01.03.2013 г. (в редакции от 25.06.14 г. № 412). Данное Положение разработано в целях упорядочения приема детей дошкольного возраста в дошкольные образовательные учреждения (устанавливает процедуру приема детей в ДОУ), и не может противоречить действующим федеральным законам в части установления очередности. В нем установлен порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений. 2.2 Положения предусмотрено осуществление учета и регистрации детей для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения посредством автоматизированной информационной системы регистрации получателей и поставщиков дошкольных образовательных услуг по дате рождения. При отсутствии в МОУ г. Перми свободных мест в группах полного дня (с 12-часовым пребыванием) специалист районного отдела образования на основании заявления родителя (законного представителя) распределяет ребенка в группу кратковременного пребывания для получения 4-часовой услуги бесплатного дошкольного образования. При этом ребенок остается в регистре на получение 12-часовой услуги дошкольного образования (п. 2.8.5). В остальное время в течение года предоставление 12-часовой и 4-часовой услуги дошкольного образования осуществляется на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в порядке, установленном пунктом 2.1 настоящего Положения (п. 2.9).
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения прав на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Судом установлено, что родителями Носкова Т.С., ... года рождения являются Носков С.В. и Носкова Ю.О. (л.д. 10). Носков Т.С. зарегистрирован по адресу: ... (л.д. 11).
 
    ... Носкова Ю.О. обратилась в Прокуратуру Орджоникидзевского района г. Перми с заявлением о защите своих прав и законных интересов, а также интересов ребенка (л.д. 6 - 7).
 
    Письмом от ... отделом образования Орджоникидзевского района г. Перми был дан ответ о том, что место в детском саду будет предоставлено по дате рождения с учетом движения детей в реестре, а также с учетом права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (л.д. 8 - 9).
 
    ... Носкова Ю.О. обратилась в отдел образования Орджоникидзевского района города Перми с заявлением о предоставлении места в ДОУ для своего несовершеннолетнего сына Носкова Т.С. (л.д. 15).
 
    Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14.12.1960 г.) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
 
    Руководствуясь указанными положениями, а также Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), ст. 5, ст. 9 Закона РФ «Об образовании» и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления (администрация г. Перми и Департамент образовании администрации г. Перми) обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения им муниципального дошкольного образовательного учреждения.
 
    Несовершеннолетний Носков Т.С., имея право на получение бесплатного дошкольного образования, местом в детском дошкольном учреждении не обеспечен. Ответчик отказывает в предоставлении места ребенку, ссылаясь на отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях. На день рассмотрения дела нарушено подлежащее судебной защите право несовершеннолетнего на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении.
 
    Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение заявленных требований по реализации родителем несовершеннолетнего Носкова прав на получение дошкольного образования нарушит право на равный доступ в МДОУ других детей, состоящих на учете, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении. Нарушение прав иных детей в судебном заседании не установлено. Доказательств полного укомплектования групп возрастной категории детей 2 - 3 года ответчиком не предоставлено. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности.
 
    В соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении № 5-П от 15.05.2006 г., государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
 
    Кроме того, Указом Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» № 599 от 07 мая 2012 г. Правительству Российской Федерации поручено к 2016 году, достичь 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
 
    Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
 
    Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
 
    Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
 
    В качестве полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов законом названа организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    При этом предоставление места в детском саду должно учитывать требования территориальной доступности.
 
    Учитывая территориальное расположение города Перми, имеющего на своей территории семь районов и протяженность около 70 километров. Орджоникидзевский район расположен на значительном расстоянии до центра города и других районов. Суд считает, что обеспечение Носкова Т.С. местом в дошкольном учреждении именно в Орджоникидзевском районе, где он зарегистрирован и проживает с родителями, будет соответствовать требованию территориальной доступности, а также поддержанию, охране и укреплении физического и психического здоровья несовершеннолетнего.
 
    Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что именно такая форма дошкольного образования выбрана родителями несовершеннолетнего, и он не имеет противопоказаний для посещения учреждения, достиг необходимого возраста (на момент рассмотрения дела возраст несовершеннолетнего составляет 2 года 10 мес.).
 
    На основании изложенного, суд считает возможным обязать ответчика предоставить несовершеннолетнему Носкову Т.С. место в дошкольном образовательном учреждении, находящимся на территории Орджоникидзевского района г. Перми.
 
    Суд считает надлежащим ответчиком по делу Департамент образования администрации г. Перми. В удовлетворении требований прокурора к Орджоникидзевскому отделу образования администрации города Перми следует отказать.
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела, суд устанавливает ответчику месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения обязанности по предоставлению ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, в связи с началом образовательного процесса с первого сентября.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах несовершеннолетнего Носкова Т.С. к Орджоникидзевскому отделу образования администрации города Перми, Департаменту образования администрации города Перми о возложении обязанности удовлетворить частично.
 
    Обязать Департамент образования администрации г. Перми предоставить Носкову Т.С. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Орджоникидзевского района города Перми в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении требований прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах несовершеннолетнего Носкова Т.С. к Орджоникидзевскому отделу образования администрации города Перми отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    <.....>
 
    Судья Н.Ю.Кордон