Решение от 31 июля 2014 года №2-1842/2014

    Дело № 2- 1842/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Хабаровск        31 июля 2014 года                                                                                                       
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Добржанской Ю.С.,
 
    при секретаре Башкировой Е.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Хабаровского района Ким Д.С.,
 
    главы сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Горбачёвой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении разместить на официальном сайте администрации сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 9, 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу,
 
         УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с указанным иском к администрации сельского поселения «село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Требования мотивированы следующим.
 
    По результатам проведенной прокуратурой проверки деятельности администрации данного сельского поселения выявлены существенные нарушения действующего законодательства, выразившиеся в бездействии и непринятии своевременных мер к обеспечению свободного доступа граждан посредством сети Интернет к информации о деятельности муниципального образования, а также требований законодательства о противодействии коррупции.
 
    Так, в силу п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
 
    Кроме этого, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в соответствии со ст. 3 данного Федерального закона является одним из основных принципов противодействия коррупции.
 
    В соответствии с п. 2-5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
 
    Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
 
    Статьей 10 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователи информацией могут направить запрос и получить запрашиваемую информацию.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 данного Закона органы местного самоуправления размещают в сети Интернет общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
 
    Между тем, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что в нарушении указанных норм тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования на официальном сайте администрации сельского поселения «село Новокуровка» не размещены.
 
    Бездействие администрации поселения выражается в непринятии своевременных мер к размещению полной информации о деятельности муниципального образования в соответствии с указанными выше требованиями, чем нарушаются права граждан на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, а также свободу поиска, получения, передачи и использования названной информации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хабаровского района Ким Д.С. заявленное требование поддержал.
 
    Глава администрации сельского поселения «Село Новокуровка» Горбачева Е.М. в судебном заседании указала, что требования указанных выше Федеральных законов администрацией сельского поселения выполнены и на момент рассмотрения дела на сайте администрации вся информация, размещение которой является обязательной, размещена.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    В соответствии со ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ согласно действию принципа состязательности и равноправия представление доказательств в обоснование своих требований и возражений возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле.
 
    Суд не уполномочен по своей инициативе производить действия по сбору или истребованию доказательств. Если представление необходимых для подтверждения своих доводов доказательств будет затруднительно для лиц, участвующих в деле, суд оказывает им содействие в собирании и истребовании доказательств. Для этого необходимо подтвердить суду, что такое лицо пробовало самостоятельно получить и представить необходимое ей доказательство, но по независящим от нее обстоятельствам такие доказательства представить в суд не может.
 
    Своим постановлением от 31.10.1995 N 8 Пленум ВС РФ в п. 10 разъяснил, что суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств "в случае необходимости, с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело".
 
    Ходатайство об истребовании доказательства может быть заявлено как при подаче искового заявления истцом, при подготовке дела к судебному разбирательству, так и в процессе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.
 
    Истцом, в нарушение требований ст. 56, 57 ГПК РФ не представлены суду относимые, допустимые и достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.
 
    Так, в качестве единственного доказательства суду представлен рапорт ФИО4 на имя прокурора Хабаровского района о том, что администрации сельского поселения «Село Новокуровка» на официальном сайте отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
 
    Рапорт лица, полномочия которого в ходе рассмотрения дела не установлены, на имя прокурора об обнаружении нарушения не отвечает признакам надлежащего доказательства по гражданскому делу, отвечающего принципам относимости, допустимости и достаточности для возможности сделать вывод о наличии обстоятельств, которыми истец обосновывает заявленные им требования. Более того, данный рапорт датирован 30 мая 2014 года, тогда как рассмотрение дела по существу происходит по истечении двух месяцев с момента написания данного рапорта.
 
    В соответствии со ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
 
    Относимым является доказательство, если оно имеет значение для дела, содержит сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств дела.
 
    В ходе рассмотрения дела не установлено, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из ответчиком не обеспечен доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
 
    Не установлено, что в нарушение п. 2-5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане либо юридические лица не имеют возможности реализовать свое право на получение от органа местного самоуправления, его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацию, непосредственно затрагивающую их права и свободы.
 
    Не установлено, что орган местного самоуправления не выполнил вою обязанность по обеспечению доступа, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлены обстоятельства существенных нарушений администрацией сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района действующего законодательства, выразившихся в бездействии и непринятии своевременных мер к обеспечению свободного доступа граждан посредством сети Интернет к информации о деятельности муниципального образования, а также требований законодательства о противодействии коррупции, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика каких-либо обязанностей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении разместить на официальном сайте администрации сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 9, 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья          Добржанская Ю.С.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.