Решение от 30 июня 2014 года №2-184/2014

Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 2-184/2014
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

                             Дело № 2-184/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
          Именем Российской Федерации
 
    с. Сеченово       ДД.ММ.ГГГГ
 
    Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего: судьи Муравьева А.А., единолично, с участием
 
    представителя истца помощника прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области Панкова О.А.,
 
    представителя ответчика - Садретдинова Ш.А.,
 
    при секретаре Каталовой Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации к администрации Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирной доме № 21 по ул. Юбилейная с. Уразовка Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области по вопросу избрания совета многоквартирного дома; об обязании администрации выполнить требования ч.2 ст. 161.1 ЖК РФ - созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. Юбилейная с. Уразовка Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, с установлением срока для исполнения решения суда,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор Краснооктябрьского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к администрации Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирной доме № 21 по ул. Юбилейная с. Уразовка Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области по вопросу избрания совета многоквартирного дома; об обязании администрации выполнить требования ч.2 ст. 161.1 ЖК РФ - созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, с установлением срока для исполнения решения суда.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой Краснооктябрьского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации администрацией Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области полномочий по созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах с целью избрания советов данных многоквартирных домов. Проведенной проверкой установлено, что дом <адрес> Краснооктябрьского района Нижегородской области является многоквартирным, в нем расположено 8 квартир. Указанный дом не является жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, товарищество собственников жилья в нем не создано, однако решение об избрании совета многоквартирного дома на общем собрании до настоящего времени не принято; общее собрание собственников помещений указанного многоквартирного дома по вопросу избрания совета многоквартирного дома администрацией Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области в установленный ч.2 ст. 161.1 ЖК РФ срок не созывалось. Указанные обстоятельства, как считает прокурор со ссылкой на статьи 14, 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федеральный закон от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2002г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», свидетельствуют о бездействии администрации Уразовского сельсовета, реализации администрацией полномочий в сфере жилищных отношений не в полной мере, нарушении жилищного законодательства. Вместе с тем, сложившаяся ситуация не позволяет собственникам эффективно решать вопросы, возникающие в ходе управления домом.
 
    Третье лицо со стороны ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, извещенная о судебном заседании надлежащим образом, в суд явку своего представителя не обеспечило, в направленном в суд заявлении и.о. главы районной администрации ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, возражений по иску не представил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Панков О.А. со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, установив ответчику срок для исполнения решения суда - до 01 октября 2014 года.
 
    Представитель ответчика - глава администрации Уразовского сельсовета Садретдинов Ш.А. возражал против удовлетворения иска прокурора, пояснив, что на балансе сельсовета нет ни одного многоквартирного дома. По соглашению о передаче администрации Краснооктябрьского муниципального района отдельных полномочий администрации Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района от 29 ноября 2013 года администрации Краснооктябрьского муниципального района переданы полномочия - по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства переданы администрации Краснооктябрьского района. Считает, что ответчиком в данном случае должна являться администрация Краснооктябрьского муниципального района. Иные полномочия, в том числе по созыву общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, обозначенные в ст. 161.1 ЖК РФ, в соглашении с администрацией муниципального района не указаны. Однако Садретдинов Ш.А. считает, что эти полномочия в устном виде переданы администрации муниципального района.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора Панкова О.А., представителя ответчика главу администрации сельсовета Садретдинова Ш.А., исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
 
    Из статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации х единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
 
    Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Таким образом, прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Согласно п.6 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 04.06.2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу 18.06.2011 года, дополнил ЖК РФ статьей 161.1, частью первой которой определено, что в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.
 
    Из части второй указанной статьи ЖК РФ следует, что в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 04.06.2011года № 123-ФЗ в отношении многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отсчет предусмотренного частью 2 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) срока (календарного года) осуществляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Учитывая вышеназванное положение статьи Федерального закона, соответствующее решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками жилых помещений в многоквартирном доме должно было быть принято до 18.06.2012 года; в случае непринятия собственниками решения об избрании совета многоквартирного дома (или не реализации принятого решения) орган местного самоуправления должен созвать общее собрание собственников помещений по вопросу избрания совета многоквартирного дома в срок до 18.09.2012 года.
 
    В судебном заседании установлено, что дом <адрес> Краснооктябрьского района Нижегородской области находится на территории администрации Уразовского сельского совета. Данный дом является многоквартирным, в нем расположено 18 квартир. Дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, товарищество собственников жилья в нем не создано. Решение об избрании совета многоквартирного дома на общем собрании до настоящего времени не принято, общее собрание собственников многоквартирного дома по вопросу избрания совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, органом местного самоуправления в установленный частью 2 статьи 161.1 ЖК РФ срок не созывалось.
 
    Исходя из вышеприведенных норм закона, следует, что обязанность по созыву общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома по вопросу избрания совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, возложена на орган местного самоуправления сельского поселения, то есть на администрацию Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
    Из соглашения о передаче администрации Краснооктябрьского муниципального района отдельных полномочий администрацией Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района, районной администрации, подписанного от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрация сельсовета на срок действия соглашения - в течение одного календарного года с момента подписания передает отдельные полномочия сельского поселения, в том числе по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, муниципальный жилищный контроль (п. 1.1.2. соглашения).
 
    Из содержания соглашения видно, что полномочия по иным жилищным вопросам, связанным с жилищным законодательством, в том числе по обязанностям, возложенным на орган местного самоуправления в соответствии со ст. 161.1 ЖК РФ, администрацией Уразовского сельсовета не передавались администрации Краснооктябрьского муниципального района.
 
    Доводы представителя администрации Уразовского сельсовета Садретдинова Ш.А. о том, что на балансе сельсовета нет ни одного многоквартирного дома, не являются основанием для неосуществления ответчиком обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления в соответствии со ст. 161.1 ЖК РФ.
 
         Доводы представителя ответчика о том, что иные полномочия, в том числе по созыву общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, обозначенные в ст. 161.1 ЖК РФ, не указанные в соглашении с администрацией муниципального района, в устном виде переданы администрации муниципального района, являются необоснованными и не подтверждают фактическую передачу этих полномочий, которая была бы документально зафиксированная и юридически оформленная.
 
    Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации сельсовета при реализации полномочий в сфере жилищных правоотношений, предусмотренных статьей 161.1 ЖК РФ, и не исполнении возложенных на нее обязанностей по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и об обязании ответчика совершить определенные требования по исполнению своих обязанностей в сфере жилищного законодательства, с установлением ответчику разумного срока для исполнения решения суда, считая таковым срок до 01 октября 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Краснооктябрьского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации к администрации Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирной доме <адрес> Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области по вопросу избрания совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.
 
    Обязать администрацию Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области выполнить требования ч.2 ст. 161.1 ЖК РФ - созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес> муниципального района <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.
 
    Установить ответчику - администрации Уразовского сельсовета Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий: судья А.А. Муравьев
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать