Решение от 28 апреля 2014 года №2-184/2014

    Дело №2-184/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года                г.Касли
 
    Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,
 
    при секретаре Клевцовой Н.А.,
 
    с участием истца прокурора Каслинской городской прокуратуры Голуновой Л.М.,
 
    представителя ответчика МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района Смирновой О.Ю., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района о понуждении к исполнению закона, а именно, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.
 
    В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Голунова Л.М. на иске настаивала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района Смирнова О.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Управления образования администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.
 
    Представитель третьего лица Комитета по управлении имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.
 
    Представитель третьего лица Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.
 
    Представитель третьего лица Федерального казначейства по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав помощника Каслинского городского прокурора Голунову Л.М., представителя ответчика МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района Смирнову О.Ю., исследовав все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
 
    При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
 
    Согласно положениям приказов Минобрнауки Российской Федерации «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» от 04 октября 2010 года и «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» от 17 декабря 2010 года, в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входит, в том числе, наличие учебников, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы;укомплектованность библиотеки электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы.
 
    Письмо Министерства образования Российской Федерации «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях» от 14 мая 2001 года устанавливает запрет на взимание платы с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников государственных и муниципальных образовательных учреждений на содержание образовательных учреждений и организацию образовательного процесса.
 
    Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    Как следует из Устава МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района образовательное учреждение относится к категории муниципальных бюджетных учреждений (ст.4 Устава).
 
    Согласно раздела 5 п. 55 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района, образовательное учреждение, обучающиеся в Учреждении имеют право на получение бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с государственными стандартами.
 
    Подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 2 статьи 41 Закона РФ от 10 июля 1992 года финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Согласно п.28 ст. 8 Положения о Министерстве образования и науки Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 года № 410, в функции Министерства входит организация в пределах своей компетенции обеспечения образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, входящими в перечень учебных изданий, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации.
 
    Отнесение ч.1.ст.7 Закона Челябинской области от 30.11.2004 года № 322-30 «Об образовании в Челябинской области» к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области, а также недостаточность средств, выделяемых из бюджета области на эти цели, не освобождает МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района как бюджетного образовательного учреждения от исполнения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам, в том числе за счет осуществления бюджетным образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или юридических лиц (ст.41 закона РФ «Об образовании»).
 
    В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 29.12.1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле», где определены основные виды библиотек, отдельным видом библиотек определены библиотеки образовательных учреждений. Согласно ч. 4 статьи 8 этого же закона регламентировано право пользователей библиотек детского и юношеского возраста на библиотечное обслуживание в библиотеках образовательного учреждения.
 
    Согласно части 4 статьи 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», подп. в п.49 «Типового положения об образовательном учреждении», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. №196, обучающие всех, в том числе и образовательных учреждений, имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, на бесплатное пользование библиотечно- информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения.
 
    Согласно подп. 5 п. 55 Устава МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района закреплено бесплатное пользование библиотечным фондом школы.
 
    Как установлено в судебном заседании согласно справки об обеспеченности, обучающихся бесплатными учебниками из фонда школьной библиотеки обеспеченность учебниками из фонда школьной библиотеки учащихся 1-4 классов составляет 61,4%, 5-9 классов составляет 39,5%, 10-11 классов составляет 47,5%, итого по школе обеспеченность учебниками составляет 47,8%. Основная часть выделяемых средств на приобретение учебников расходуется на начальную школу. Учебники необходимые для обучения отсутствующие в школьной библиотеке, покупают родители.
 
    Таким образом, поскольку образовательным учреждением МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района ненадлежащим образом исполняется обязанность по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, в частности, оснащению школьной библиотеки учебниками, в результате чего не все обучающие реализуют свое право на их бесплатное использование, и соответственно, нарушаются права обучающихся, то необходимо возложить обязанность на муниципальное образовательное учреждение МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по обеспечению всех обучающихся учебниками в соответствии с фактической потребностью.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать муниципальное образовательное учреждение МОУ «Вишневогорская средняя общеобразовательная школа №37» Каслинского муниципального района обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
 
    В случае пропуска срока для подачи апелляционной жалобы, сторона, пропустившая указанный срок по уважительной причине, вправе обратиться к суду с ходатайством о его восстановлении, одновременно с подачей жалобы.
 
    П/п Председательствующий судья: Е.М. Ахлюстина
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Каслинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.
 
    Решение вступило в законную силу.