Решение от 13 мая 2014 года №2-184/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 мая 2014 года с. Красноармейское
 
    Красноармейский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Яхонтовой Н.П.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Красноармейского района Самарской области - Мурзабаевой Ж.И.,
 
    представителя соответчика - администрации м.р.Красноармейский Самарской области Багаповой О.Х., действующей на основании доверенности,
 
    при секретаре Перцевой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-184/2014 по иску прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах Неверовой ФИО8 к Администрации муниципального района Красноармейский, Министерству строительства Самарской области об обязании предоставить Неверовой ФИО9 жилое помещение по договору найма,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Красноармейского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Неверовой Е.В. к Администрации муниципального района Красноармейский и Министерству строительства Самарской области об обязании предоставить Неверовой Е.В. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по тем основаниям, что ФИО4 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
 
    Постановлением администрации муниципального района Красноармейский № от ДД.ММ.ГГГГ Неверова Е.В. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом норами.
 
    В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
 
    Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам. Лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    В силу ст. 8 федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, ставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с федеральным законом «О размещении законов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления, в лице Администрации муниципального района Красноармейский, обязан был предоставить Неверовой Е.В. вне очереди, по договору социального найма, жилое помещение из специализированного жилого фонда.
 
    Однако до настоящего времени исполнительным органом местного самоуправления администрации муниципального района Красноармейский жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке Неверовой Е.В. не представлено, чем нарушаются ее права.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 поддержала исковое заявление прокурора по изложенным в нем основаниям.
 
        В судебное заседание Неверова Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
 
        Представитель ответчика - Администрации муниципального района Красноармейский ФИО6 с исковыми требованиям прокурора согласилась в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Министерства строительства <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил суд, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которого просит суд в удовлетворении требований прокурора о предоставлении жилого помещения Неверовой Е.В. отказать на том основании, что согласно Закону № 135-ГД финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> из бюджета <адрес> на указанные цели перечислено 3 191 760 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №245. Согласно информации о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в очередном квартале, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Неверова Е.В. включена в список ДД.ММ.ГГГГ г.. Предоставление жилых помещений вне очереди будет являться нарушением прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее. Считает, что факт нарушения права Неверовой Е.В. на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм не установлен.
 
    Выслушав мнение помощника прокурора, соответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
        На основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
        В силу ст.5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    На основании пунктов 4, 5 ст.19 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
 
        Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» № 135- ГД от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес> и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Согласно ст.2. вышеуказанного <адрес> № Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и формирование специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в переделах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
        Согласно ст.3 вышеуказанного <адрес> № - Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с абзацем 4 п.1 постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве строительства <адрес>» вопросы региональной жилищной политики отнесены к компетенции министерства строительства <адрес>.
 
    Также, частью 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ГД, предусмотрено, что контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется министерством строительства <адрес>.
 
    В статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей» установлены меры по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые осуществляются за счет средств областного бюджета, предоставленных в виде субвенций местным бюджетам.
 
        В соответствии с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» (далее <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГД) Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления:
 
    субвенций бюджетам муниципальных образований <адрес> из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ГД)
 
    субвенций бюджетам муниципальных образований <адрес> из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Из материалов дела видно, что Неверова Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время Неверова Е.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>1.
 
        Постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Неверова Е.В. была принята на учет детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и включена во внеочередной список.
 
    Согласно сведениям? представленным Комитетом по вопросам семьи материнства и детства м.<адрес> Неверова Е.В. состоит на учете в ГКУСО Центр занятости населения.
 
        Таким образом, в процессе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Неверова Е.В. не имеющая собственного жилья, поставлена на соответствующий учёт как нуждающаяся в жилом помещении, улучшении жилищных условий и включена во внеочередной список. До настоящего времени Неверова Е.В. жильем не обеспечена.
 
    Доводы представителя ответчика Министерства строительства Самарской области, о том, что к компетенции Министерства не относятся вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с абзацем 4 пункта 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве строительства <адрес>» вопросы региональной жилищной политики отнесены к компетенции Министерства строительства <адрес>.
 
        Также, ч.1 ст. 11 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» предусмотрено, что контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется Министерством строительства Самарской области.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления нарушаются нормы Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а заявленные прокурором <адрес> в интересах Неверовой Е.В. требования об обязании администрации муниципального района Красноармейский и Министерству строительства <адрес> предоставить Неверовой Е.В. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, основаны на законе и подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Неверовой ФИО10 к Администрации муниципального района Красноармейский, Министерству строительства <адрес> об обязании предоставить Неверовой ФИО11 жилое помещение по договору найма удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области и Министерство строительства Самарской области предоставить Неверовой ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Красноармейского районного суда
 
    Самарской области Яхонтова Н.П.