Решение от 23 апреля 2014 года №2-1841/2014

    Дело № 2-1841/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Красноармейский районный суд города Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Гордеевой Ж.А.,
 
    с участием представителя заявителей Ильиной А.С. и Косенко Е.И. по доверенности от 24.03.2014 года Цыплакова Д.Н., представителя администрации Красноармейского района Волгограда по доверенности от 18.03.2014 года № 1227/24 Очаковского И.М.,
 
    при секретаре Стригановой Ю.А.,
 
    23 апреля 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ильиной А.С., Косенко Е.И. об оспаривании действий администрации Красноармейского района Волгограда по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации,
 
Установил:
 
    Ильина А.С., Косенко Е.И. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Красноармейского района Волгограда по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.
 
    В обосновании заявления указано, что заявители являются собственниками квартир Ильина А.С. в <адрес>, Косенко Е.И. в <адрес> <адрес>, где собственниками жилого дома на общем собрании принято и реализовано решение о выборе непосредственного способа управления своим домом, тогда как администрацией Красноармейского района Волгограда 13 марта 2014 года на официальном сайте в сети «интернет» было опубликовано сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления указанными многоквартирными домами, с чем заявители не согласны и просят суд признать действия администрации Красноармейского района Волгограда по организации и проведению, в том числе, размещению извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на заключение договора управления многоквартирным домом незаконными.
 
    К участию в деле заинтересованным лицом привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда.
 
    В судебное заседание заявитель Ильина А.С., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности Цыплакова Д.Н.
 
    В судебное заседание заявитель Косенко Е.И., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности Цыплакова Д.Н.
 
    Представитель заявителей Ильиной А.С., Косенко Е.И. по доверенности Цыплаков Д.Н., заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представитель администрации Красноармейского района Волгограда по доверенности Очаковский И.М., заявленные требования не признал, пояснив, что при проведении оспариваемого конкурса, организованного в соответствии с требованиями законодательства РФ, на дату размещения информации о проведении конкурса у администрации не имелись сведения о реализации заявителями способа непосредственного управления.
 
    Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку своего представителя, наделенного соответствующими полномочиями не обеспечил, причин своей неявки не сообщил, с просьбой об отложении судебного разбирательства в суду не обращался, возражений к заявлению не представил, в связи с этим дело в соответствии ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, их доводы и возражения, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно правилам ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч. ч. 4, 5, 6 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.
 
    Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Во исполнение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75.
 
    Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:
 
    1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
 
    собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
 
    по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
 
    2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
 
    большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
 
    не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.
 
    Как установлено судом, Ильина А.С. является собственником 1\2 доли общей долевой собственности <адрес> (л.д.35).
 
    Косенко Е.И. является собственником <адрес> (л.д.36).
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками помещений многоквартирного <адрес> принято решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным жилым домом (л.д.9-18).
 
    Также собственниками помещений многоквартирного жилого <адрес> принято решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным жилым домом, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-28).
 
    Доказательств того, что указанные выше решения собственников жилых помещений указанных многоквартирных <адрес> <адрес> были оспорены в установленном законом порядке заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено.
 
    Между тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Волгограда на официальном сайте в сети «интернет» размещено сообщение об объявлении конкурса по отбору управляющей компании на право заключения договора управления, в том числе <адрес> <адрес>.
 
    В соответствии с п. 39 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 года, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
 
    Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 № ГКПИ09-830, вступившим в законную силу 13.10.2009, абзац первый пункта 39 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
 
    Из материалов дела следует, что между собственниками помещений как <адрес> и ООО «УК«ЖилСоцГарантия» заключены договоры оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества, согласно которым ООО «УК«ЖилСоцГарантия» приняло на себя обязательства как управляющая компания по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанных домов, в том числе содержанию и техническому обслуживанию коллективных приборов учета.
 
    Из представленных заявителями Ильиной А.С. и Косенко Е.И. платежных документов по оплате коммунальных услуг усматривается, что коммунальные услуги в жилом доме оплачиваются непосредственно коммунальным операторам МУП «ВКХ», МУП «ГВК», ОАО «Каустик», плата за содержание общего имущества производится в ООО «УК«ЖилСоцГарантия».
 
    Указанный выше вывод подтверждается так же агентскими договорами, заключенными ООО «ЦКО МВЦ ЖКХ и ТЭК» № 222-12/с от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Горводоканал <адрес>», № 36/с от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», № вх/2960-12/077 от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Каустик», согласно которым ООО «ЦКО МВЦ ЖКХ и ТЭК» производит начисление и сбор платежей собственников помещений, в том числе многоквартирных жилых домов № 10 и № 24 по <адрес>, с их последующим перечислением непосредственно поставщикам коммунальных услуг.
 
    Кроме того, согласно агентскому договору № 01/11 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «УК«ЖилСоцГарантия» как управляющей компанией жилых домов № 10 и № 24 по <адрес>, с одной стороны, и ООО «ЦКО МВЦ ЖКХ и ТЭК», с другой стороны, последний оказывает ООО «УК «ЖилСоцГарантия» услуги по расчетам платы населения указанных выше домов за жилищные услуги.
 
    При этом, согласно представленных ведомостей, ООО «УК«ЖилСоцГарантия» с 2012 года и до настоящего времени производит начисления по домам № 10 и № 24 по <адрес> за вывоз ТБО, ТО ВДГО, содержание общего имущества.
 
    В соответствии с ч. 1.1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет не более чем двенадцать, собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
 
    Согласно ч. 2 указанной статьи договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
 
    Вышеизложенное указывает на реализацию собственниками выбранного способа управления, в том числе по решению вопросов, связанных с осуществлением действий по содержанию и ремонту общего имущества, учитывая, что в силу п. 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в пп. «д» п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    Учитывая, что собственниками многоквартирных <адрес> в установленном законом порядке принято решение о выборе способа управления своим жилым домом, принимая во внимание, что наличие прямых договорных отношений с коммунальными операторами и договорных отношений с ООО «УК«ЖилСоцГарантия» как управляющей общим имуществом организацией, свидетельствует о реализации собственниками указанных выше домов избранного ими способа управления, суд приходит к выводу, что собственниками многоквартирных жилых домов № 10 и № 24 по <адрес> способ управления своим многоквартирным жилым домом был не только выбран, но и реализован.
 
    Таким образом, поскольку в настоящее время в многоквартирных <адрес> собственниками избран и реализован непосредственный способ управления своим жилым домом, у администрации <адрес> не возникла обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.
 
    При таких обстоятельствах действия администрации <адрес> по организации и проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании противоречат нормам ст. 161 ЖК РФ и нарушают права заявителей как собственников жилых помещений в указанных выше домах, поскольку проведение конкурса в силу положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 75, включает в себя, в том числе, разработку конкурсной документации, размещение извещения о проведении конкурса, и иные связанные с обеспечением проведения конкурса функции, ввиду чего требования о признании незаконными действия администрации <адрес> Волгограда по организации и проведению конкурса суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая характер заявленных требований и допущенных администрацией Красноармейского района Волгограда нарушений, не выходя за пределы заявленных требований с соблюдением положений ст. 258 ГПК РФ, признавая действия незаконными, суд считает необходимым возложить на администрацию Красноармейского района Волгограда обязанность внести изменения в условия проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, объявленного ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирных <адрес>, исключив из указанного перечня указанные дома.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Заявление Ильиной А.С. и Косенко Е.И. об оспаривании действий администрации Красноармейского района Волгограда по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации – удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации Красноармейского района Волгограда по организации и проведению, в том числе, размещению извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на заключение договора управления многоквартирными <адрес>.
 
    Обязать администрацию Красноармейского района Волгограда устранить допущенные нарушения прав Ильиной А.С и Косенко Е.И. путем внесения изменений в условия проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, объявленного ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Ильиной А.С. по <адрес>, в отношении Косенко Е.И. по многоквартирному дому № 24 по <адрес>, исключив из указанного перечня многоквартирные <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено машинописным текстом в совещательной комнате 28 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий Ж.А.Гордеева