Решение от 20 мая 2014 года №2-1839/2014

2-1839/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Томск 20 мая 2014 г.
 
    Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Ткаченко И.А.
 
    при секретаре Лысовой В.А.,
 
    с участием:
 
    заявителя Лапшина М.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации г. Томска Герасимова В.В., действующего на основании доверенности №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лапшина М.Н. о признании отказа Администрации г. Томска в предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГнезаконным, возложении обязанности на администрацию г. Томска подготовить и подписать договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене определяемой на день подачи заявления,
 
установил:
 
    Лапшин М.Н. обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации г. Томска в предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГнезаконным, возложении обязанности на администрацию г. Томска подготовить и подписать договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене определяемой на день подачи заявления. В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГпо договору купли-продажи у ООО «...» купил отдельно стоящее двухэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: общей площадью ... кв.м., являвшееся частью комплекса зданий по указанному адресу, В последствии ООО «...» получило в аренду земельный участок и разрешение на строительство здания с условным адресом: Проектируемый ООО «...» объект и здание, принадлежащее заявителю, примыкали друг к другу, а в месте примыкания лестничная клетка здания заявителя, находящаяся в ветхом состоянии ввиду 1954 года постройки. Заявитель и ООО «...» пришли к совместному соглашению построить общий вход и общую лестничную клетку в капитальном исполнении, не затрагивая капитальные стены существующего здания, а также облицевать шлакоблочное здание красным кирпичом. В ходе строительства здания ООО «...» была согласована реконструкция строящегося ими здания до 4-х этажного, поскольку строящееся здание имело общие со зданием заявителя вход и лестничный марш, реконструкция одного здания была невозможна. Заявитель Лапшин М.Н. согласился выполнить реконструкцию своего здания (надстройку двух этажей), поскольку она не затрагивала существующие границы земельного участка, а также границы существующего здания и кроме того выполнялась за счет ООО «...». В связи с тем, что на момент формирования кадастрового паспорта земельного участка под зданием, и оформления права собственности на здание по адресу: на данном земельном участке были расположены два разных здания, администрация г. Томска изменила юридический адрес здания с « на «». В связи со сменой адреса заявитель в ДД.ММ.ГГГГ году был вынужден поменять свидетельство о государственной регистрации права. С целью узаконить реконструкцию своего здания заявитель обратился в администрацию г. Томска для получения перечня необходимых документов, в котором также было указано на наличие документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, на котором расположено здание. На обращение заявителя в администрацию г. Томска с заявлением о выкупе земельного участка, ему было предложено сначала получить его в аренду. На основании постановления мэра г. Томска от ДД.ММ.ГГГГи договора аренды от ДД.ММ.ГГГГзаявителю был предоставлен в аренду земельный участок площадью ... кв.м. ДД.ММ.ГГГГзаявитель обратился в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГему было отказано в удовлетворении заявления. Отказ был мотивирован тем, что двухэтажное здание, находящееся в собственности Лапшина М.Н. было самовольно реконструировано до четырехэтажного. Заявитель, не соглашаясь с отказом администрации г. Томска, указывает, что ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Не смотря на утверждение, содержащееся в отказе администрации г. Томска, о том, что в представленных документах содержаться недостоверные сведения, исходя из содержания отказа, речь шла о том, что заявителем не было представлено свидетельство о регистрации государственного права на все четырехэтажное здание, к заявлению было приложено свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГна два этажа здания, возведенного в 1954 году. Кроме того, учитывая, что здание, собственником которого является заявитель, когда-то принадлежало муниципалитету, сотрудники администрации г. Томска должны были применить положение № 74-ОЗ от 04.10.2002 «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», согласно которому, чего сделано не было.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявление по доводам в нем изложенным.
 
    Представитель заинтересованного лица отказ администрации г.Томска считал законным, обоснованным и отмене не подлежащим. Здание, расположенное на испрашиваемом заявителем земельном участке является самовольной постройкой, под самовольную постройку администрация земельный участок не выделяет. Здание, пристроенное ООО «...» вплотную к зданию заявителя в эксплуатацию не вводилось, поскольку построено с нарушениями.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного суда № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    По смыслу ст.245 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона
 
    В соответствии с ч.1 ст.264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    В силу ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Части 1 и 4 ст. 28 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
 
    В силу положений частей 1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на траве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Судом установлено, что заявитель приобрел по Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 8-9), часть отдельно стоящего административного 2-этажного кирпичного здания, общей площадью ... кв.м. по адресу , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 10), а также повторным, выданным в замен указанного от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 11).
 
    Стороны признают, что земельный участок, на котором находится здание, является муниципальной собственностью.
 
    Согласно Постановлению администрации города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 21), рассмотрев ходатайство Лапшина М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено утвердить схему расположения земельного участка по адресу , площадью ... кв.м. (учетный номер №) на плане территории для эксплуатации нежилого (административного) здания, рекомендовано Лапшину М.Н. произвести комплекс работ по межеванию земельного участка и он уполномочен на проведение кадастрового учета земельного участка с учетом установленных ограничений в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет.
 
    Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 12-16).
 
    ДД.ММ.ГГГГмежду администрацией г.Томска и Лапшиным М.Н. заключен договор аренды земельного участка № (л.д. 28-30), по условиям которого земельный участок, расположенный по адресу: предоставлен заявителю в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГдля эксплуатации нежилого здания площадью ... кв.м.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГЛапшин М.Н. обратился с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с просьбой предоставить в собственность земельный участок по адресу , площадью ... кв.м.. кадастровый номер №, для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ему на праве собственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГсогласно ответу администрации г. Томска за № в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, поскольку обращаясь в администрацию г.Томска заявитель указал, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №, согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГи осмотру земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что в границах земельного участка расположена часть 4-х этажного нежилого здания. Основанием для постановки нежилого здания с кадастровым номером № на кадастровый учет послужило свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому в собственности Лапшина М.Н. находится нежилое помещение площадью ... кв.м., в тоже время согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГи техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГданная площадь касается нежилых помещений, расположенных на 1 и 2 этажах здания. Ссылаясь на п. 2.15 Административного регламента отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    В соответствие с положениями ст. от ДД.ММ.ГГГГ№«О предоставлении и изъятии земельных участков в » (ред. 13.08.2012) предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Оспариваемое решение подписано Заместитель Мэра по особо важным поручениям ФИО5. Таким образом, отказ подписан уполномоченным лицом.
 
    Согласно п. 2.15 Постановления администрации Города Томска от
 
    29.06.2012 N 760 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача правоустанавливающих документов в связи с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством: предоставление земельных участков, в границах которых расположены здания, строения, сооружения" основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются непредставление всех документов, предусмотренных пунктом 2.8.1 настоящего административного регламента; наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие документов требованиям законодательства.
 
    В п. 2.8.1. указано, что представляются, в том числе, в случае отсутствия в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке, копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпунктах 1-4 пункта 2.8.1 и подпунктах 1-4 пункта 2.8.2 настоящего административного регламента.
 
    В п. 2.8.2. указан перечень документов, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и запрашиваемых ДАиГ в порядке межведомственного взаимодействия, если не представлены заявителем по собственной инициативе - в том числе выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).
 
    Как следует из ссылки в отказе от ДД.ММ.ГГГГв границах испрашиваемого земельного участка расположено 4-х этажное нежилое здание, тогда как в собственности Лапшина М.Н. находится нежилое здание общей площадью ... кв.м. и данная касается нежилых помещений, расположенных на 1 и 2 этажах.
 
    Заявитель признает, что реконструкция, в результате которой к принадлежащему ему 2-х этажному зданию было надстроено еще 2 этажа, была выполнена без соответствующей разрешительной документации – самовольно, технический паспорт на вновь реконструированное здание заявитель не получал.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 1, ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
 
    Исходя из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и пояснений заявителя, а также акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обозревавшегося в судебном заседании и положенного администрацией г. Томска, среди прочих документов, в основу отказа от 01.04.2014, приобретенный объект по адресу в настоящее время реконструирован, технические характеристики объекта, включая его площадь, изменены.
 
    Объект самовольно реконструирован заявителем без получения на то разрешений, в том числе со стороны собственника земельного участка.
 
    Таким образом, в результате реконструкции здания, расположенного на
 
    спорном земельном участке был создан объект недвижимости с измененными по сравнению с прежним характеристиками, индивидуализирующими этот объект.
 
    Разрешение на реконструкцию здания Лапшину М.Н. не выдавалось.
 
    Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГГЖ РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Заявителем не представлено допустимых доказательств, подтверждающих его право собственности на реконструированное 4-х этажное здание, более того он указал, что документов подтверждающих такое право у него нет. Документы, на которые ссылается заявитель, свидетельствуют о его правах на иной объект недвижимости 2-х этажное здание площадью 247,3 кв. м, который в настоящее время на спорном участке отсутствует в связи с созданием в результате реконструкции нового объекта недвижимости с иными характеристиками, индивидуализирующими этот объект.
 
    Суд считает, что земельный участок может быть приватизирован только собственником здания, находящегося на нем. Реконструированный объект в установленном законом порядке не узаконен, в собственности заявителя не находится. Право на приватизацию земельного участка не нарушено, поскольку в силу закона оно у заявителя отсутствует.
 
    Суд не принимает доводы заявителя о том, что самовольными являются только надстроенные 3 и 4 этажи, а не само здание, два первых этажа которого претерпели только капитальный ремонт, как основанные на неверном толковании норм материального права.
 
    В соответствие с п.25. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять в т.ч. соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
 
    На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ соответствует закону.
 
    Требование заявителя о возложении обязанности на администрацию г. Томска подготовить и подписать договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене определяемой на день подачи заявления удовлетворению не подлежит, как вытекающее из требования о признании отказа Администрации г. Томска в предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГнезаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Лапшина М.Н. о признании незаконным отказа Администрации г. Томска в предоставлении в собственность земельного участка по адресу , общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, возложении обязанности на администрацию г. Томска подготовить и подписать договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене определяемой на день подачи заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: