Решение от 20 августа 2014 года №2-1838/2014

    Дело № 2-1838/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 августа 2014 года город Норильск Красноярского края
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего Новоселовой В.Ю.,
 
    при секретаре Цыганковой Н.С.,
 
    с участием прокурора Терских Е.В.,
 
    представителя заявителя Лесниковой В.С.,
 
    представителя заинтересованного лица КГБУЗ ККПД № 5 Погожева П.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления социальной политики Администрации города Норильска о помещении недееспособной Мельник НП под надзор в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» до назначения ей опекуна, а в случае его отсутствия, до выделения путевки Министерством социальной политики Красноярского края в стационарное учреждение социального обслуживания психоневрологического профиля,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление социальной политики Администрации города Норильска обратилось (далее – Управление) в суд с заявлением (с учетом уточнений) о помещении недееспособной Мельник Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, под надзор в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» до назначения ей опекуна, а в случае его отсутствия, до выделения путевки министерством социальной политики Красноярского края в стационарное учреждение социального обслуживания психоневрологического профиля, указывая на то, что решением Норильского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Мельник Н.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признана недееспособной. В судебном заседании Нестеров Н.А. заявил, что признание Мельник М.П. недееспособной необходимо ему для последующего ее помещения в специализированное учреждение, опеку над ней оформлять он не намерен. ДД.ММ.ГГГГ Нестеров Н.А. обратился в Управление социальной политики Администрации города Норильска с заявлением, в котором подтвердил отказ от оформления опеки над своей матерью Мельник Н.П. В настоящее время опекун недееспособной Мельник Н.П. не назначен в связи с отсутствием кандидатов в опекуны. Ссылаются на п. 1 ст. 35 ГК РФ в силу которого, если лицу, нуждающемуся в опеке и попечительстве в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Поскольку Мельник Н.П. страдает психическим расстройством, в силу которого не может понимать значение своих действий и руководить ими, а также не способна самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности в целях обеспечения ее жизнедеятельности Мельник Н.П. необходимо поместить под надзор в специализированное психоневрологическое учреждение. Указывают, что в силу ст. 15 Федерального закона от 02 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг допускаются в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом, и могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода родственников и иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Вопрос о помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей по основаниям, предусмотренным в части первой указанной статьи, решается судом по представлению органов социальной защиты населения. Просят поместить Мельник НП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанную решением Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ недееспособной, под надзор в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» до назначения ей опекуна, а в случае его отсутствия, до выделения путевки министерством социальной политики Красноярского края в стационарное учреждение социального обслуживания психоневрологического профиля.
 
    Представитель Управления социальной политики Администрации города Норильска – Лесникова В.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявление поддержала, пояснив, что опекун Мельник М.Н. до настоящего времени не назначен, сын Нестеров Н.А. написал заявление об отказе от назначения его опекуном, кандидатов в опекуны не имеется. Ссылалась на п. 14 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 927, согласно которым в случае если действия опекуна или попечителя осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному состоянию совершеннолетнего подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки: а) принимает акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну или попечителю; б) осуществляет меры по временному устройству совершеннолетнего недееспособного гражданина (при необходимости); в) принимает решение о помещении совершеннолетнего недееспособного гражданина под надзор в учреждение здравоохранения или в стационарное учреждение социального обслуживания (дом-интернат для престарелых и инвалидов или психоневрологический интернат).
 
    Представитель КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» Погожев П.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, мотивируя тем, что согласно сведениям из амбулаторной карты № 131570, Мельник НП ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в поликлинику КГБУЗ ККПНД№5 на приём к врачу психиатру в сопровождении сына, данная гражданка обратилась впервые ДД.ММ.ГГГГ, по направлению невролога - перенесла ОНМК в 1998 году, выставлен предварительный диагноз: «Органическое расстройство с когнитивными нарушениями». Пациентка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года находилась в стационарном психиатрическом отделении, но обследование не прошла, так как была выписана с отказом от обследования и лечения - вылет на «материк». Повторно ДД.ММ.ГГГГ врачом-психиатром поликлиники была направлена в психиатрический стационар КГБУЗ ККПНД № 5. Проходила стационарное обследование и лечение в психиатрическом стационаре КГБУЗ ККПНД № 5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выставлен диагноз: «Сосудистая деменция», сопутствующий диагноз: «Гипертоническая болезнь 2, Артериальная гипертония 2, риск 3». После проведённого обследования и лечения была выписана с улучшением в сопровождении родственников, с рекомендациями продолжить наблюдение у психиатра, невролога, терапевта. Решением Врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ пациентка поставлена на диспансерный психиатрический учёт с диагнозом «Сосудистая деменция». Решением Врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ пациентка направлена на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Бюро № пациентке установлена 1 группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с датой переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. В амбулаторной карте имеется сигнальный лист № станции Скорой медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что гражданка обслуживалась врачом БСМП по поводу «Гипертонического криза». Последняя госпитализация в психиатрический стационар КГБУЗ ККПНД № 5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выписана с улучшением в сопровождении сына с рекомендациями динамического наблюдения у психиатра, терапевта. Рекомендовано продолжить лечение гипотензивными (эналаприл), ноотропами (луцетам), ангиопротекторами (винпоцетин), так же рекомендована седативная терапия (тиапридал, тизерцин). Гражданке Мельник НП проведена Амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза Заключение комиссии экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой состояние пациентки расценено как проявление «Деменции сосудистого генеза», и в связи с наличием слабоумия не может понимать характер и значение своих действий, и руководить ими и нуждается в оформлении над ней опеки. Решением Норильского городского суда<адрес> по гражданскому делу №, от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению сына Нестерова Н.А. гражданка Мельник НП ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана недееспособной. До настоящего времени опекун гражданке не назначен, так как сын отказался исполнять обязанности опекуна. Указал, что исполнение обязанностей опекуна в соответствии пунктом 1 статьи 35 Гражданского кодекса РФ временно возложены на орган опеки и попечительства. На основании определения судьи Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Мельник НП ДД.ММ.ГГГГ рождения, была осмотрена ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией врачей-психиатров КГБУЗ ККПНД № 5. Было вынесено решение № 1456, согласно которому по своему психическому состоянию, в настоящее время, не нуждается в стационарном лечении в условиях психиатрического стационара. Нуждается в постороннем уходе, контроле со стороны родственников. Рекомендовано оформление документов в дом-интернат психоневрологического профиля. Указал, что заявитель просит поместить Мельник НП ДД.ММ.ГГГГ года рождения, под надзор в КГБУЗ ККПНД № до назначения ей опекуна. Считает, что постановка вопроса в такой интерпретации не может быть исполнена, так как одно исключает другое. При вынесении судом решения о помещении под надзор, опекун недееспособной гражданке назначен не будет, исполнение обязанностей опекуна будет возложена на организацию, в которую недееспособная гражданка будет помещёна. Полагает, что помещение под надзор до назначения опекуна - изначально противоречивая просьба, так как одно исключает другое. Помещение недееспособной пациентки в учреждение, оказывающее стационарную психиатрическую помощь регламентировано Федеральным Законом РФ № 3185-1 от 02.07.1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании». В частности в 5 статье указанного закона установлено, что пребывание в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, только в течение срока, необходимого для оказания психиатрической помощи в таких условиях. Постановка вопроса в такой интерпретации - до назначения опекуна, исключает сам факт определения срока, на который должна быть помещёна гражданка, и её пребывание переводится в категорию бессрочной госпитализации, а бессрочное пребывания в психиатрическом стационаре - недопустимо. Добровольная госпитализация регламентирована статьей 28 Федерального Закона РФ № 3185-1 от 02.07.1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», статьей 29 этого же закона регламентирована недобровольная госпитализация. Полагал, что ссылка заявителя на статью 15 ФЗ № 122 от 02 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», о помещении граждан без их согласия под надзор, не может быть применена к КГБУЗ ККПНД № 5, поскольку в тексте данной статьи оговаривается помещение граждан без их согласия и без согласия их законного представителя в учреждения социального обслуживания, а не о лечебном учреждении, и только тех граждан, которые лишены ухода и поддержки со стороны родственников, а в данном конкретном случае сын ухаживает и поддерживает. Считает, что закон четко регламентирует, чем необходимо руководствоваться при помещении в стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов без их согласия и без согласия их законных представителей. Указал, что действующим законодательством предусмотрено, что если опекун не назначен, а его функции выполняет отдел опеки и попечительства, значит опекун и не может отказаться от оформления недееспособного, в следствии чего необходимо решение органа опеки и попечительства, принятого на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра, которое должно содержать сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в неспециализированном учреждении для социального обеспечения. По данным решения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года принятым специализированной врачебной комиссии КГБУЗ ККПНД № 5 Мельник Н.П. по психическому состоянию, в настоящее время, не нуждается в стационарном лечении в условиях психиатрического стационара. Нуждается в постоянном постороннем уходе, контроле со стороны родственников. Рекомендовано: оформление документов в дом интернат психоневрологического типа. Порядок обращения и оформления документов для помещения граждан в стационарные учреждения социального обслуживания изложен в «Административном регламенте предоставления социального обслуживания в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания на территории Красноярского края» данный регламент утверждён приказом Министерства социальной политики Красноярского края № 16-н от 02 апреля 2013 года. Согласно статьи 38 Конституции Российской Федерации трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Статья 87 СК РФ устанавливает, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей и заботиться о них, а в пункте 2 той же статьи прямо указывается на взыскание алиментов на нетрудоспособных родителей с трудоспособных совершеннолетних детей. В настоящее время сын заботится о своей маме, но почему-то уклоняется от опекунства и оформления документов для помещения гражданки Мельник НП 1950 года рождения в дом-интернат психоневрологического профиля. Психическое состояние гражданки Мельник НП может быть отнесено к критериям пункта «б» ст. 29 Федерального закона № 3185-1 от 02 июля 1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», то есть той нормы, где указаны условия принудительного помещения гражданина в стационар, это беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, но она не нуждается, в настоящее время, в стационарном лечении, и она может наблюдаться амбулаторно врачом-психиатром. При возможном ухудшении психического состояния, когда возникнет необходимость психиатрического лечения в стационарных условиях, пациентка. Указал, что ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, в соответствии с действующим законодательством, возможно только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также в стационарном учреждении социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Мельник НП ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на оказание бесплатной медицинской помощи и ей гарантированы меры социальной защиты. Со стороны КГБУЗ ККПНД № никаких нарушений прав данной гражданки не отмечено. Ей оформлена 1 группа инвалидности - меры социальной защиты, она бесплатно наблюдается и периодически проходит стационарное лечение в КГБУЗ ККПНД № 5, то есть ей оказывается медицинская помощь. В настоящее время Мельник Н.П. проживает в домашних условиях, сын осуществляет контроль и уход. Решением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пациентка по психическому состоянию, в настоящее время, не нуждается в стационарном лечении в условиях психиатрического стационара. Нуждается в постоянном постороннем уходе, контроле со стороны родственников. Ей рекомендовано: оформление документов в дом интернат психоневрологического типа. Оснований для госпитализации в лечебное учреждение (психиатрический стационар) КГБУЗ ККПНД № 5 Мельник Н.П. как в добровольном так и в недобровольном порядке не имеется. Просил в удовлетворении заявления Управления отказать. Представил письменный отзыв на заявление.
 
    Прокурор полагал заявление о помещении Мельник Н.П. под надзор в КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» с учетом уточнений не подлежащим удовлетворению.
 
    Заинтересованное лицо Нестеров Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
 
    Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от 02 августа 1995 года № 122-ФЗ « О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» ограничения прав граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг допускаются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными.
 
    Вопрос о помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждениях социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей по основаниям, предусмотренным в части первой настоящей статьи, решается судом по представлению органов социальной защиты населения.
 
    В силу ст. 29 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан на ее оказание» лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:
 
    а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
 
    б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или
 
    в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Норильского городского суда Красноярского края от 18 апреля 2014 года Мельник НП, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, признана недееспособной.
 
    Решением специализированной ВК Красноярского краевого психоневрологического диспансера № 5 г. Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Мельник НП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 1 группы до ДД.ММ.ГГГГ, признана судом недееспособной. Проживает по адресу: <адрес>А, <адрес>, совместно с сыном Нестеровым Н.А. Диагноз: «Сосудистая деменция». По психическому состоянию, в настоящее время, не нуждается в стационарном лечении в условиях психиатрического стационара. Нуждается в постоянном постороннем уходе, контроле со стороны родственников. Рекомендовано оформление документов в дом интернат психоневралогического профиля.
 
    Из пояснений представителя Управления социальной политики Администрации города Норильска следует, что опекун Мельник Н.П. до настоящего времени не назначен, поскольку в не имеется кандидатов в опекуны. При этом, каких либо убедительных доказательств того, что кандидатов в опекуны Мельник Н.П. не имеется, суду не представлено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГК РФ если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
 
    Согласно Акта проверки условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина от 15 августа 2014 года, в связи с осуществлением Управлением социальной политики Администрации города Норильска полномочий органа опеки и попечительства над недееспособными совершеннолетними гражданами или не полностью дееспособными гражданами, ведущим специалистом отдела по вопросам оказания адресной социальной помощи Управления социальной политики Администрации города Норильска Лесниковой В.С., проведено обследование условий жизни Мельник Н.П.
 
    В ходе обследования установлено по адресу: <адрес>А, <адрес>, проживает Мельник Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – недееспособная. Общая площадь жилого помещения 73, 1 кв.м., квартира благоустроенная, планировка улучшенная, собственник Мельник Н.П. По результатам обследования сделан следующий вывод: Мельник Н.П. проживает в трехкомнатной квартире. Система тепловодоснабжения, а также электропроводка находятся в удовлетворительном состоянии. Санитарно-бытовое положение удовлетворительное, есть все необходимое для проживания. Мельник Н.П. является инвалидом 1 группы, навыки самообслуживания не утрачены, контактна. Внешний вид недееспособной удовлетворительный – одежда и постельные принадлежности чистые, соблюдаются нормы личной гигиены. На момент обследования НП проживает одна, ей для надлежащего ухода сын нанял сиделку, которая приводит жилое помещение и предметы быта в надлежащее состояние, а также осуществляет надлежащий уход за недееспособной. Сын Нестеров Н.А. прописан в квартире недееспособной Мельник Н.П., проживает с семьей отдельно по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, несостоятельна ссылка заявителя на ст. 15 Федерального закона от 02 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», из Акта проверки от 15 августа 2014 года видно, что Мельник Н.П. не лишена ухода родственников.
 
    Ссылка заявителя на п. 14 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 927, также не состоятельна, поскольку данная норма регламентирует иные правоотношения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Мельник Н.П., является недееспособной в силу психического заболевания, не лишена ухода и поддержки со стороны родственников, не в полной мере способна самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, защищать свои права и свободы, однако не нуждается в стационарном лечении в условиях психиатрического стационара. Нуждается в постоянном постороннем уходе, контроле со стороны родственников. Рекомендовано оформление документов в дом интернат психоневралогического профиля В силу закона (ч. 1 ст. 35 ГК РФ) поскольку Мельник Н.П. в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возложено на орган опеки и попечительства.
 
    В связи с чем, оснований для помещения Мельник Н.П., 09 января 1950 года под надзор в КГБУЗ ККПНД № 5 до назначения ей опекуна, а в случае его отсутствия, до выделения путевки Министерством социальной политики Красноярского края в стационарное учреждение социального обслуживания психоневралогического профиля, суд не усматривает.
 
    В связи с чем, заявление Управления социальной политики Администрации <адрес> о помещении недееспособной Мельник НП под надзор в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» до назначения ей опекуна, а в случае его отсутствия, до выделения путевки Министерством социальной политики Красноярского края в стационарное учреждение социального обслуживания психоневрологического профиля, удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Управления социальной политики Администрации города Норильска о помещении недееспособной Мельник НП под надзор в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» до назначения ей опекуна, а в случае его отсутствия, до выделения путевки Министерством социальной политики Красноярского края в стационарное учреждение социального обслуживания психоневрологического профиля, - отказать в полном объеме заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: В.Ю. Новоселова
 
    Решение принято в окончательной форме 28 августа 2014 года.