Решение от 10 июля 2014 года №2-1837/2014

Дело №2-1837/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года г.Димитровград
 
    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Власовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сугака Е.В. о признании отказа начальника Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в г.Димитровграде по замене паспорта незаконным, понуждении к замене паспорта,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Сугак Е.В. обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого ссылался на то, что он обратился в межрайонный отдел УФМС России по Ульяновской области с просьбой обменять паспорт по достижению 45 лет. 20 мая 2014 года получил ответ, что у него отсутствует гражданство Российской Федерации и паспорт гражданина Российской Федерации, выданный * республики * признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию. С указанным отказом он не согласен, поскольку с 2004 года проживает в Российской Федерации, ранее проживал в г.*. 20 декабря 2004 года ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации * г.* *. С * года он состоит в браке в С* С.Т., которая является гражданкой Российской Федерации, его дети также являются гражданами российской Федерации. Кроме того, он состоит на воинском учете в Российской Федерации с 27 января 2006 года, чем также подтверждено его гражданство Российской Федерации. Зарегистрирован и проживает в р.п.* Ульяновской области с 11 марта 2006 года в доме, принадлежащем ему по праву собственности. Просил признать отказ по замене паспорта незаконным, обязать Межрайонный отдел УФМС России по Ульяновской области в г.Димитровграде заменить и выдать ему паспорт по достижении 45 лет.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области.
 
    Сугак Е.В. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем обстоятельствам, просил об удовлетворении заявления.
 
    Представитель МРО УФМС России по Ульяновской области Ишенина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении не признала, указав, что при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации выявлено, что сведения о проживании Сугак Е.В. на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года отсутствуют, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации он не обращался в структурные подразделения УФМС России по республике *. В связи с необоснованностью выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, заявителю было отказано в замене паспорта. Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.
 
    В соответствии с положениями ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения Условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 Настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. п. 51, 52 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
 
    Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.
 
    После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
 
    Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
 
    Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что Сугак Е.В., * года рождения, уроженец г.* республики *, обратился в межрайонный отдела УФМС России по Ульяновской области в г.Димитровграде с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением им 45-летнего возраста.
 
    Паспорт с номером * выдан Сугак Е.В. * РУВД г.* республики * 20 декабря 2004 года (л.д.6).
 
    По результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, обоснованности выдачи * * г.* республики * паспорта гражданина Российской Федерации серии * от 20 декабря 2004 года на имя Сугак Е.В. признано, что у него отсутствует гражданство Российской Федерации и паспорт гражданина Российской Федерации признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию (л.д.21).
 
    Из представленной суду копии заключения указанной выше проверки следует, что при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации выявлено, что сведения о проживании Сугак Е.В. на территории Российской Федерации на * года отсутствуют. В заявлении о выдаче паспорта по форме 1П Сугак Е.В. указана причина выдачи паспорта: «Приобретение гражданства Российской Федерации», в графе 8 внесена запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии с п. «а» ст.18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года. Согласно ответу УФМС России по республике * Сугак Е.В. с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в структурные подразделения УФМС России по республике Башкортостан в установленном порядке не обращался. Также не подтвержден факт приобретения российского гражданства заявителем и консульским отделом Посольства России в республике *. В результате проверки принадлежность к гражданству Российской Федерации Сугак Е.В. не подтвердилась (л.д.30-33).
 
    В соответствии со ст.18 п.«а» Федерального закона от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, ни на 01 июля 2002 года, ни на 06 февраля 1992 года Сугак Е.В. на территории Российской Федерации не был зарегистрирован. Впервые на территории Российской Федерации он был зарегистрирован в 2004 году, в 2006 году официально трудоустроен, указанное обстоятельство Сугак Е.В. подтвердил в судебном заседании. Кроме того, Сугак Е.В. пояснил, что он являлся сиротой, на момент приобретения им гражданства Российской Федерации родственники по прямой восходящей линии у него отсутствовали, супруга получила российское гражданство лишь в 2014 году. Обстоятельства оформления российского гражданства в * он не помнит, указал лишь, что обратился за оформлением документов к индивидуальному предпринимателю, а впоследствии сдал подготовленные документы в паспортный стол, где и получил паспорт.
 
    То обстоятельство, что Сугак Е.В. состоит на воинском учете в Российской Федерации с 2006 года, а также является собственником недвижимого имущества, расположенного на территории Российской Федерации также с 2006 года, не может являться основанием для признания его гражданином Российской Федерации, поскольку данные доводы не основаны на законе.
 
    Доказательств того, что в отношении заявителя принималось решение о принятии его в гражданство Российской Федерации, суду не представлено, в связи с чем суд отклоняет доводы Сугак Е.В. о нарушении процедуры лишения его гражданства.
 
    Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (п. 7 ст. 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").
 
    Миграционной службой соблюден порядок проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации Сугак Е.В. и проверки по факту необоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, установленный п. п. 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.
 
    Исходя из п. п. 51 и 52 Положения и требований норм действующего законодательства, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки и отменять соответствующие решения по вопросам гражданства Российской Федерации.
 
    Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для замены (выдачи) паспорта гражданина Российской Федерации предусмотрен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года №391. Документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, входят в комплект документов, которые должны быть представлены для получения паспорта. Для замены паспорта дополнительного представления документов, подтверждающих принадлежность к гражданству, не требуется. В этих целях представляется сам паспорт, подлежащий замене.
 
    Однако анализ вышеприведенных нормативных актов в их взаимосвязи показывает, что принадлежность к гражданству Российской Федерации может подтверждать лишь законно выданный паспорт. В случае признания паспорта выданным в нарушение установленного порядка, учитывая, что паспорт подлежит изъятию, следует исходить из того, что надлежащий паспорт для замены предоставлен не был, и не было основания для выдачи нового паспорта.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Сугака Е.В. о признании отказа начальника Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в г.Димитровграде по замене паспорта незаконным, понуждении к замене паспорта, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 15 июля 2014 года.
 
    Судья О.П. Кочергаева