Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 2-1836/2019
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 2-1836/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васиной О.В.,
при секретаре Зюкановой В.В.,
с участием представителя истца Драпа А.И., представителя третьего лица ПАО "Снежка" Сущей А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой О.Е. к администрации Брянского района об исключении земельного участка из санитарно-защитной зоны,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецова О.Е. обратилась в Брянский районный суд с настоящим исковым заявлением, указав, что является собственником жилого строения, без права регистрации проживания, назначение: нежилое, площадью 63 кв.м с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 649 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилого строительства, расположенных по адресу: <адрес>
Земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с генеральным планом Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденным Брянским районным Советом народных депутатов N., находится в функциональной зоне - Ж:3. Зона предназначена в том числе для застройки объектами индивидуального строительства и блокированными жилыми домами.
В целях перевода садового дома в жилой дом, в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства, 22.08.2019г. истец обратилась к ответчику.
Письмом Администрацией Брянского района N от 30.08.2019 г. ей было отказано в решении вопроса о переводе садового дома в жилой дом со ссылкой на генеральный план Снежского сельского поселения Брянского района и Правила землепользования и застройки, в котором отражено нахождение земельного участка с кадастровым номером N в санитарно-защитной зоне ОАО Птицефабрика "Снежка", размер которой составляет 1000 м, где по нормативам СанПиН не допускается размещение, в том числе, отдельных жилых домов.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, считая отказ администрации Брянского района незаконным и необоснованным, Кузнецова О.Е. с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд исключить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 649 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположенный по адресу: <адрес> из санитарно-защитной зоны ПАО Птицефабрики "Снежка", путем сокращения указанной санитарно-защитной зоны.
В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, ПАО "Снежка".
В судебном заседании представитель истца Драп А.И. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Кроме того, в обоснование заявленных требований указал, что согласно результатам лабораторно-инструментальных исследований, выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области", предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровень звука на земельном участке истца соответствуют требованиям СанПиН и ГН. Кроме того, указал, что, по его мнению, принятие Советом народных депутатов решением от 30.10.2019г. N о признании недействующим отдельных положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения в части установления размеров и границ санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ПАО "Снежка", не исключает наличие спора в связи с тем, что это является первоначальным этапом процедуры исключения из Генерального плана и Правил землепользования и застройки поселения указанной санитарно-защитной зоны, что требует значительных временных затрат.
Истец Кузнецова О.Е., представители третьих лиц Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, ПАО "Снежка" в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации Брянского района в судебное заседание не явился,о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлено.
В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства. Лица, участвующие в деле, против вынесения заочного решения не возражали.
В судебном заседании представитель третьего лица ПАО "Снежка" Сущая А.Г. при разрешении требований, полагалась на усмотрение суда. Кроме того, пояснила, что основным видом экономической деятельности ПАО "Снежка" являлось разведение птицы. Поскольку на территории предприятия располагался завод комбикормов, аммиачные установки, размещалось поголовье свыше одного миллиона птицы, предприятию был присвоен 1 класс опасности, администрацией Брянского района установлена санитарная зона в размере 1000м, в то время, как проект санитарно-защитной зоны, ПАО "Снежка" не разрабатывался и уполномоченным органом - Роспотребнадзором не утверждался. Ввиду того, что ПАО "Снежка" функционировала до введения в действие законодательной нормы об установлении санитарно-защитной зоны, таковая фактически не устанавливалась, подтверждений наличия санитарной зоны не имеется. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны содержаться только в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Снежского сельского поселения. Вместе с тем, с июля 2019 г. производство не ведется, ПАО "Снежка" признано банкротом, введена процедура внешнего управления. В настоящее время в ПАО "Снежка" поголовье птиц отсутствует, завод комбикормов и аммиачные установки не функционируют, холодильные установки, забойные цеха находятся в рабочем состоянии, но не используются, при этом расположенный на территории завод по утилизации, около 3 лет назад был закрыт.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно представленной ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области выписке из ЕГРН от 14.11.2019г., установлено, что Кузнецовой О.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. При этом, ограничение прав и обременение объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N не зарегистрировано.
Как следует из материалов дела на обращение истца Кузнецовой О.Е., отделом архитектуры администрации Брянского района была подготовлена Выписка N 391 из Правил землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения согласно которой спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятия ПАО Птицефабрика "Снежка". В силу СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не допускается размещение в санитарно-защитной зоне, в том числе жилой застройки, включая отдельные жилые дома.
Вместе с тем, согласно письму администрации Брянского района от 30.08.2019 года NА на обращении Кузнецовой О.Е. от 22.08.2019г. о переводе садового дома в жилой дом было отказано, по причине того, что земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположен садовый дом, в соответствии с генеральным планом Снежского сельского поселения Брянского района, утвержденным Брянским районным Советом народных депутатов N от 22.08.2012г., и правилами землепользования и застройки, находится в санитарно-защитной зоне ОАО Птицефабрика "Снежка". В документах территориального планирования Снежского сельского поселения размер санитарно-защитной зоны отображен как ориентировочный размер и составляет 1000м. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 (ред. от 25.04.2014 г.) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно пункту 3 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с п. 3 ст. 30 ГрК Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
В силу п. 4 ст. 2 ГрК Российской Федерации осуществление строительства осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Как следует из фрагмента Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района, подготовленного главным архитектором администрации Брянского района, земельный участок с кадастровым номером N (<адрес>) находится в санитарно-защитной зоне Птицефабрика "Снежка".
Вместе с тем, решением Брянского районного Совета народных депутатов от 30.10.2019г. N, признаны недействующими отдельные положения Генерального плана, утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов N от 28.02.2012г. и Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения утвержденного решением Брянского районного Совета народных депутатов N от 28.08.2013г. в части установления размеров и границ санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ПАО "Снежка".
Как следует из информации представленной администрацией Брянского района от 22.11.2019г., в связи с принятием Брянским районным Советом народных депутатов вышеназванного решения N от 30.10.2019г. настоящее время проводятся работы по исключению санитарно-защитной зоны ПАО "Снежка" из Генеральных планов и Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области.
Таким образом, установлено, что до настоящего времени изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения в указанной части не внесены.
Помимо этого, в соответствии с выводами, изложенными в экспертном заключении N от 05.11.2019 г., подготовленном ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области", установлено, что пробы атмосферного воздуха N соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" в части исследуемых показателей. Уровни звука в момент проведения измерений, в контрольных точках соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Также из протокола лабораторных исследований атмосферного воздуха N от 31.10.2019г., выполненного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области", следует, что фактические концентрации аммиака, азота диоксида, дигидросульфида, углерода оксида, в однократно (однодневно) отобранной пробе атмосферного воздуха в указанной заявителем контрольной точке (на территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, участок N,) на момент отбора не превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) установленные требованиями ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДН) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
Из представленного протокола лабораторных измерений шума N от 31.10.2019г., на основании которого были изложены выводы, в экспертном заключении N -К-4378о от 05.11.2019г., установлено, что уровень шума на вышеназванном земельном участке, принадлежащем истцу не превышает предельно допустимый уровень.
При таких обстоятельствах, с учетом результатов проведенных исследований и принимая во внимание решения Брянского районного Совета народных депутатов, во исполнение которого, в настоящее время проводятся работы по исключению санитарно-защитной зоны ПАО "Снежка" из Генеральных планов и Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Кузнецовой О.Е. и исключить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, из санитарно-защитной зоны ПАО "Снежка", путем сокращения указанной санитарно-защитной зоны.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кузнецовой О.Е. к администрации Брянского района об исключении земельного участка из санитарно-защитной зоны, удовлетворить.
Исключить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> из санитарно-защитной зоны ПАО "Снежка" путем сокращения указанной санитарно-защитной зоны.
Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
