Решение от 18 августа 2014 года №2-1833/2014

    Дело №2-1833/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего Красиевой С.А.,
 
    при секретаре Чиковой Е.А.,
 
    заявителя Файзулина Р.З., представителя Администрации г.Юрги Иваницкой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ***
 
    18 августа 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Файзулина Р.З. об оспаривании отказа Администрации г*** в изменении цели использования земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Файзулин Р.З. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Администрации *** от ***. *** «Об утверждении схемы расположения, разрешенного использования, продаже, предоставлении в аренду земельных участков» в части, касающейся утверждения протокола заседания комиссии по землепользованию от ***.
 
    В ходе судебного слушания заявитель изменил требования, просил признать незаконным отказ Администрации *** в изменении цели использования земельного участка по адресу ***, на котором размещено принадлежащее ему здание скважины.
 
    В суде заявитель Файзулин Р.З. требования мотивировал тем, что он является собственником здания скважины, инв. №*** лит.А, которая приобретена им без цели использования по назначению, а для приобретения права аренды земельного участка под ней для дальнейшего строительства на нем. Земельный участок под зданием скважины (кадастровый номер *** общей площадью 210,64 м.кв. находится у него в аренде на основании договора аренды земельного участка *** от ***., заключенного с КУМИ ***. Разрешенное использование земельного участка: занятый скважиной водоснабжения. Скважина не функционирует, поэтому заявитель, имея намерение построить на этом месте гаражи для индивидуального автотранспорта, обратился в Администрацию *** с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для этой цели. Проведя публичные слушания в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, постановлением от 18.02.2014г. *** «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» заявителю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ***, в районе ***, для размещения гаражных боксов для индивидуального автотранспорта. В июле 2014 года принято постановление Администрации *** от ***. *** «Об утверждении схем расположения, разрешенного использования, продаже, предоставлении в аренду земельных участков», которым утвержден протокол заседания комиссии по землепользованию от *** где зафиксирован отказ в удовлетворении обращения заявителя об изменении цели использования земельного участка. Основанием для отказа в изменении разрешенного использования земельного участка указано то обстоятельство, что «в настоящее время земельный участок занят объектом недвижимости, на который имеется свидетельство о государственной регистрации права, водокачкой». Считает данный отказ немотивированным и незаконным, поскольку Градостроительный кодекс РФ не предусматривает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка должно производиться одновременно с изменением вида разрешенного использования или демонтажем объектов капитального строительства, расположенных на этом земельном участке. По его мнению, отказ в изменении вида землепользования спорного земельного участка нарушает его права, так как имеется постановление от 18.02.2014г. *** «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», при наличии которого последующий отказ незаконен. На основании указанного постановления Администрация *** обязана внести изменения в кадастр и в договор аренды.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации *** Иваницкая Е.Е., действующая на основании доверенности, против заявленных требований возражала, изложив их письменно и приобщив к материалам дела, в удовлетворении требований просила отказать.
 
    Суд, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
 
    В силу положений главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании отказа орган местного самоуправления подлежит удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного отказа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган местного самоуправления.
 
    На основании пояснений участников и письменных материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.
 
    28.08.2013г. произведен ликвидационный тампонаж скважины *** по адресу ***, о чем имеется акт (л.д. 16).
 
    Файзулин Р.З. на основании договора купли-продажи от *** является собственником здания скважины, инв. №***, *** что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***. (л.д.14)
 
    Земельный участок под зданием скважины (кадастровый номер *** общей площадью *** м.кв. находится у Р.З. в аренде на основании договора аренды земельного участка *** от ***., заключенного с КУМИ ***. Разрешенное использование земельного участка: занятый скважиной водоснабжения (л.д.19-25).
 
    Согласно кадастровому паспорту земельный участок под зданием скважины по адресу *** имеет разрешенное использование – занятый скважиной водоснабжения.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки ***, утвержденными решением Юргинского городского Совета народных депутатов от *** участок, предоставленный Р.З. Файзулину согласно договора от *** *** аренды земельного участка разрешенный вид использования: занятый скважиной водоснабжения, находится в территориальной зоне ЖЗ (зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами). Размещение гаражей для индивидуального автотранспорта относится к условно-разрешенному виду использования земельных участков данной зоны.
 
    Постановлением Администрации *** от *** *** «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., находящемуся по адресу: ***, в районе жилого *** - размещение гаражных боксов для индивидуального автотранспорта (л.д.10).
 
    27.02.2014г. Файзулин Р.З. обратился в КУМИ *** с заявлением, в котором просил об изменении разрешенного вида использования земельного участка по адресу ***, а также о внесении изменений в договор аренды земельного участка по указанному адресу.
 
    14.04.2014г. подготовлен Акт выбора земельного участка для строительства гаражей для индивидуального автотранспорта, подписанный заинтересованными службами, согласование филиала «Энергосеть ***» получено. Из акта следует, что информация о возможном предоставлении земельного участка была опубликована в городской газете «Резонанс-Ю» от *** (л.д.17).
 
    Из выписки протокола *** от ***. заседания комиссии по землепользованию (л.д.13) следует, что обращение Файзулина Р.З.об изменении цели использования земельного участка по адресу ***, в районе ***, занятый скважиной водоснабжения, рассмотрен с учетом обращения председателя Юргинского городского совета народных депутатов К.А.. Принято решение об отказе заявителю в изменении цели использования земельного участка, поскольку в настоящее время участок занят принадлежащим Файзулину Р.З. зданием скважины. Указанный протокол утвержден 03.07.2014г. постановлением Администрации *** *** «Об утверждении схемы расположения, разрешенного использования, продаже, предоставлении в аренду земельных участков» (л.д.15)
 
    27.07.2014г. Файзулину Р.З. председателем КУМИ *** по его заявлению от 03.03.2014г. направлено сообщение об отказе заявителю в изменении цели использования земельного участка (л.д.11).
 
    Таим образом, судом установлено, что Файзулиным Р.З. приобретено здание скважины водоснабжения по адресу ***, в районе ***, без намерения его использовать по прямому назначению, поскольку на момент покупки ***. скважина не функционировала в результате тампонажа. На момент обращения с заявлением в КУМИ *** об изменении цели использования земельного участка, а также в суд с настоящим заявлением, земельный участок по-прежнему занят зданием скважины водоснабжения, принадлежащей заявителю. Целью его обращения в орган местного самоуправления с указанным заявлением являлось внесение изменений в части цели использования земельного участка в кадастр и в договор аренды спорного земельного участка.
 
    Не оспаривая процедуру принятия решения по его заявлению, заявителем оспаривается по существу принятое решение об отказе ему в изменении цели использования земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
 
    Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.
 
    Порядок утверждения правил городского землепользования и застройки установлен статьями 31, 32 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Положениями п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Как установлено судом, спорный участок используется Файзулиным Р.З. в соответствии с установленным видом разрешенного использования для эксплуатации расположенного на участке здания. Вид разрешенного использования установлен в договоре аренды, внесен в государственный кадастр недвижимости.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты, в соответствии с которыми осуществляется изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что в условиях фактического использования заявителем земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и отсутствия доказательств использования участка по иным видам использования, а также изменения функционального назначения объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, отсутствовали правовые основания для изменения существующего вида разрешенного использования данного участка.
 
    Таким образом, суд не усматривает нарушений закона при принятии обжалуемого решения по существу в оспариваемой части по заявлению Файзулина Р.З., поскольку фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
 
    Суд также не усматривает нарушения прав заявителя оспариваемым отказом, поскольку это не препятствует ему пользоваться земельным участком согласно его целевому назначению, указанному в договоре аренды, а также повторно обратиться в орган местного самоуправления за изменением целевого назначения спорного земельного участка в случае изменения его фактического использования.
 
    Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Файзулина Р.Г.
 
    Руководствуясь ст. ст.193-199, 253 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Файзулину Р.З. в заявленных требованиях об оспаривании отказа Администрации *** в изменении цели использования земельного участка по адресу ***, на котором размещено принадлежащее ему здание скважины, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.
 
    Председательствующий: - подпись -
 
    Решение в окончательной форме принято 22.08.2014г.