Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 24 октября 2018 года №2-183/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 2-183/2018
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич рассмотрев 24 октября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя руководителя Мордовского УФАС России Тютяниной Т.Н. на решение судьи Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2018 г.,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовского УФАС России) Тютяниной Т.Н. от 25 апреля 2018 г. директор ГКУ "Соцзащита населения по Теньгушевскому району Республики Мордовия" Еремина Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) и подвергнута административному наказанию в виде <данные изъяты>
Решением судьи Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2018 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации за малозначительностью административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель руководителя Мордовского УФАС России Тютянина Т.Н. просит отменить решение судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное Ереминой Н.П. правонарушение малозначительным, судьей не установлено.
Еремина Н.П. подала возражения на жалобу должностного лица, ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.
В судебное заседание Еремина Н.П. и ее защитник Захарова И.В., заместитель руководителя Мордовского УФАС России Тютянина Т.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом от Ереминой Н.П. поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 7 статьи 14.32 КоАП Российской Федерации заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Из материалов дела следует, что с 31 марта 2009 г. Еремина Н.П. назначена на должность директора ГКУ "Соцзащита населения по Теньгушевскому району Республики Мордовия" (приказ от 31 марта 2009 г.).
10 апреля 2015 г. между ГКУ "Соцзащита населения по Теньгушевскому району Республики Мордовия", в лице его директора Ереминой Н.П. и ООО "Драйвер" заключен контракт N249-129/2015.
По результатам рассмотрения антимонопольного дела комиссией Мордовского УФАС России принято решение от 23 августа 2017 г. о признании в действиях в том числе ГКУ "Соцзащита населения по Теньгушевскому району Республики Мордовия" нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона N135-ФЗ, выразившегося в заключении в 2015 году контракта об оказании услуг по системно-техническому сопровождению и администрированию инфраструктуры программно-технического комплекса АИС ЭСРН Республики Мордовия, а именно контракта N249-129/2015 от 10 апреля 2015 г. и участии в них, что привело к ограничению конкуренции.
12 апреля 2018 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля товарных рынков и органов власти Мордовского УФАС России в присутствии Ереминой Н.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП Российской Федерации.
25 апреля 2018 г. временно исполняющим обязанности руководителя Мордовского УФАС России рассмотрено административное дело в отношении Ереминой Н.П. и принято постановление о наложении административного штрафа <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП Российской Федерации.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.
На основании части 6 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 14.32 КоАП Российской Федерации, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", датой вступления в законную силу решения антимонопольного органа является дата его изготовления в полном объеме. При этом обжалование решения не откладывает его вступление в законную силу. С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное названной статьей КоАП Российской Федерации.
Решение комиссии Мордовского УФАС России по рассмотрению дела N662 о нарушении антимонопольного законодательства было изготовлено в полном объеме 23 августа 2017 г. (л.д.83).
Исходя из изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу исчисляется с даты изготовления решения комиссии Мордовского УФАС России в мотивированном виде, то есть с 23 августа 2017 г.
Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 КоАП Российской Федерации директора ГКУ "Соцзащита населения по Теньгушевскому району Республики Мордовия" Ереминой Н.П. истек 23 августа 2018 г.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения Ереминой Н.П. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки ее действий на предмет наличия состава вменяемого ей административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи районного суда не имеется.
По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 1 августа 2018 г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Мордовского УФАС России Тютяниной Т.Н. без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка