Решение от 03 июня 2014 года №2-183/2014

    Дело № 2-183/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 года г. Белокуриха
 
    Белокурихинский городской суд, Алтайского края, в составе:
 
    председательствующего, судьи Черниковой И.А.,
 
    с участием истца Казанцевой Е.В.,
 
    помощника прокурора г. Белокурихи, Завертайлова М.В.,
 
    при секретаре Тырышкиной Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес>, в интересах Казанцевой Е.В., обратился в суд с иском к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту ГУ АРО ФСС РФ), филиалу № ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - Филиал № ГУ АРО ФСС РФ) о признании бездействий ГУ АРО ФСС РФ по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году незаконными, просил обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить Казанцевой Е.В. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета, мотивируя свои исковые требования тем, что Казанцева Е.В. является инвали<адрес> группы и согласно ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг. В соответствии со ст. 6.2 Закона, в состав предоставляемого гражданами набора социальных услуг, включается предоставление при наличии медицинских показателей, путевки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Казанцева Е.В. обратилась в Филиал № ГУ АРО ФСС РФ, расположенный в <адрес>, с заявлением о предоставлении путевки в санаторно-курортное учреждение, однако, путевка ей не была предоставлена со ссылкой на недостаточность денежных средств ( л.д. 12-13).
 
    Помощник прокурора <адрес> Завертайлов М.В., истец Казанцева Е.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель ГУ АРО ФСС РФ, Мальцева Н.Л., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в письменном отзыве указала, что администрация ГУ АРО ФСС РФ исковые требования не признает (л.д. 24-26). В обоснование своих доводов указывает на отсутствие надлежащего финансирования данной меры социальной поддержки. Ссылаясь на Закон РФ от 17.07.1999 года, «О государственной социальной помощи», и Закон РФ от 08.12.2010 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации», считает, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение в пределах межбюджетных трансфертов, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Фонд социального страхования РФ не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг. Отмечает, что ни федеральный закон «О государственной социальной помощи», ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Ссылаясь на п. 3 ст. 17 Конституции РФ запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, полагает, что при предоставлении путевки Казанцевой Е.В. будут нарушены права других граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, подавших заявления раньше Казанцевой Е.В.. Указывает, что обеспечить истца в 2012 году путевкой не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. В настоящее время нуждаемость Казанцевой Е.В. в санаторно-курортном лечении подтверждена справкой по форме № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истец Казанцева Е.В. будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в филиал № регионального отделения в ДД.ММ.ГГГГ году, при условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению в порядке очередности, по мере поступления средств федерального бюджета. В связи с изложенным, просит суд отказать прокурору <адрес> в удовлетворении требований к ГУ АРО ФСС РФ в полном объеме. Указывает, что в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по дела, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
 
    Представитель Филиала № ГУ АРО ФСС РФ о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 20).
 
    В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Согласно п. 2 и п. 3 ст. 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
 
    Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
 
    В силу ст. 56 ГК РФ, юридические лица, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.1 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
 
    Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 вышеуказанного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).
 
    Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
    Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 862).
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328.
 
    На основании п. 3.1 Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).
 
    В соответствии с п. 3.3. Порядка предоставления набора социальных услуг, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В силу п. 3.7 названного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В силу п. 3.9 Порядка органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Как следует из материалов дела, Казанцева Е.В. является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой врачебно-трудовой экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ, Казанцева Е.В., обратилась в филиал № ГУ АРО ФСС РФ, с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 8). По истечении срока действия справки от ДД.ММ.ГГГГ Казанцевой Е.В. была выдана справка на санаторно-курортное со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, путевка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году ей так и не была предоставлена.
 
    Доводы ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Так же Законом не ограничено право на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.
 
    Как установлено в судебном заседании, истец своевременно обратилась с заявлением о предоставлении путевки, так же своевременно предоставила соответствующую справку для ее получения, имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ, она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Казанцевой Е.В. за период ДД.ММ.ГГГГ года не погашается истечением календарного года, не обеспечение путевкой произошло по причинам от нее не зависящим, осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    Письменной информацией главного врача «Центральной городской больницы, <адрес>» (л.д. 23), а также справкой формы № № от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждена нуждаемость Казанцевой Е.В. в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний в ДД.ММ.ГГГГ году, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ, Казанцева Е.В. имеет право на судебную защиту своего нарушенного права, а бездействие администрации ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в виде не предоставления Казанцевой Е.В. путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ г., является незаконным.
 
    Закон не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли она воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Кроме того, истцом предоставлено доказательство нуждаемости в санаторно-курортном лечении от ДД.ММ.ГГГГг. и отсутствия противопоказаний.
 
    Таким образом, Казанцева Е.В. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, но в нарушение требований действующего законодательства путевка в ДД.ММ.ГГГГ. ей не была предоставлена из-за бездействия государственных органов.
 
    По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является именно ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования, поэтому суд признает незаконным бездействие юридического лица - ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, с возложением на него обязанности, в силу ст. 49,55 ГК РФ.
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В статье 11 Конституции указаны органы государственной власти, при этом Фонд социального страхования РФ среди них не назван.
 
    Фонд социального страхования РФ в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам исполнительной власти не отнесен. Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, поэтому не относится к государственным органам и органам местного самоуправления, которые в силу подпункта 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.
 
    На основании Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия ФИО6 по не предоставлению ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Обязать ФИО7 предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с ФИО8 в доход муниципального образования <адрес> государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия и оглашения решения.
 
    Судья И.А. Черникова