Решение от 17 апреля 2014 года №2-183/2014

Дело № 2-183/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Усть-Кан                                17 апреля 2014 г.
 
    Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи С.А. Шадеевой,
 
    при секретаре С.А. Тайтовой,
 
    с участием заместителя прокурора Усть-Канского района Маташевой О.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Канского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Белоануйское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять меры по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки,
 
установил:
 
    Прокурор Усть-Канского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Белоануйское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и обязании в месячный срок принять меры по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района
 
    на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
 
    В деятельности администрации МО «Белоануйское сельское поселение» имеются нарушения требований Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».
 
    В нарушение требований федерального законодательства администрацией сельского поселения меры для реализации возложенных на них полномочий в должной степени не принимаются.
 
    Согласно акту проверки от ******* года в МО «Белоануйское сельское поселение» установлено, что в деятельности сельского поселения имеются нарушения требований Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», выразившиеся в бездействии администрации по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора поддержала исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Белоануйское сельское поселение» Белявцев И.А. в судебном заседании исковые требования признал.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 7, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Понятие муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства определено в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», открытость процедур оказания поддержки.
 
    В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
 
    В ч.3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрены конкретные мероприятия, выполняемые органами местного самоуправления для содействия развитию торговой деятельности. В целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления:
 
    - предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
 
    - разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
 
    - принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
 
    - проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
 
    В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 9 ст. 3 Закона Республики Алтай от 25.06.2010 № 33-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области государственного регулирования торговой деятельности на территории Республики Алтай» к полномочиям Правительства Республики Алтай в области государственного регулирования торговой деятельности на территории Республики Алтай, в том числе относится установление порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    В соответствии с п. 7.63 Положения «О Министерстве экономического развития и инвестиций Республики Алтай», утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.06.2006 № 121, издан приказ Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 23.10.2010 № 213-ОД «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Алтай».
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в деятельности сельского поселения имеются нарушения требований Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», выразившиеся в бездействии администрации по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, что подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства от ******* года.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Белоануйское сельское поселение» Белявцев И.А. исковые требования признал в полном объеме.
 
    Суд, на основании ч.2 ст.39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Белоануйское сельское поселение», выразившееся в бездействии администрации по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки.
 
    Обязать администрацию муниципального образования
«Белоануйское сельское поселение» принять меры по
разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых
объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов; предусмотрению строительства, размещения
торговых объектов в документах территориального планирования, правилах
землепользования и застройки в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Алтай через Усть-Канский районный суд.
 
    Судья                                     С.А. Шадеева