Решение от 29 мая 2014 года №2-183/2014

Дело № 2-183/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    «29» мая 2014 года
 
 
Старицкий районный суд Тверской области
    в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.
 
    при секретаре Хревенковой Л.Г.,
 
    с участием истицы Павлович Е., ее представителя адвоката Дрик Л.В., представившей удостоверение №68 и ордер №159612,
 
    представителя ответчика Калуцкой Н.Д.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Старица Тверской области гражданское дело по иску Павлович Е. к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации Старицкого района Тверской области о признании отказа во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным,
 
 
установил:
 
 
    Павлович Е. обратилась в суд с иском к Территориальному отелу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области, в котором просила суд обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту Список).
 
    В обоснование исковых требований указано, что решением Старицкого районного суда от 05.04.2013г. был установлен юридический факт нахождения истицы без попечения родителей.
 
    17.09.2013г. она обратилась в ТОСЗН Старицкого района с заявлением о включении ее, как оставшуюся без попечения родителей, в список для обеспечения жилым помещением, предоставила все необходимые документы, установленные Правительством Тверской области (Постановление от 26.02.2013г. №62-пп).
 
    По заключению №8 от 08.10.2013г. ТОСЗН Старицкого района Тверской области истица была включена в Список. Однако фактически ее в Список не внесли, мотивировав свои действия указанием Тверского отдела соцзащиты об отказе по тем причинам, что истицей не представлены сведения о наличии в собственности жилого помещения за пределами Российской Федерации, так как она прибыла на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из-за рубежа – Боснии и Герцеговины.
 
    По мнению истицы, отсутствие ее в Списке при формальном включении в Список является нарушением закона. Истица является гражданкой РФ, в соответствии с установленным Перечнем необходимых документов (п. 16 от 08.10.2012г.) обязана была предоставить только сведения о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений на территории РФ.
 
    Определением суда от 04.04.2014г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство социальной защиты населения Тверской области, Администрация Старицкого района Тверской области. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Администрация «станция Старица» Старицкого района Тверской области.
 
    Впоследствии истица в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования к Министерству защиты населения Тверской области и ТОСЗН Старицкого района. Просила суд признать отказ во включении ее в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным.
 
    При этом указала, что в ходе судебного разбирательства она была ознакомлена с письменным ответом на ее заявление Министерства социальной защиты населения Тверской области от 2013г. в адрес ТОСЗН Старицкого района. Согласно данному ответу решение вопроса о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, может быть приятно только в судебном порядке. Истица полагает, что данный ответ фактически является отказом во включении ее в Список. Согласно п. 6 Закона Тверской области №2-3О от 31.01.2013г. ответчики уполномочены на принятие решения: либо о включении в Список, либо об отказе во включении в Список. По мнению истицы, отсутствие ее в списке при наличии указанного ответа, фактически является отказом во включении в Список.
 
    Министерство социальной защиты населения Тверской области в письменном отзыве указывает, что возражений против иска Павлович Е. не имеет.
 
    Администрация Старицкого района Тверской области в письменном отзыве против иска не возражает. Вместе с тем, указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списков детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, входит в компетенцию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Министерства социальной защиты населения Тверской области.
 
    Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в адрес администрации протокол заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, находящихся под опекой (попечительством) для предоставления жилых помещений по договору социального найма.
 
    В судебное заседание Администрация Старицкого района Тверской области, Администрация «станция Старица» Старицкого района Тверской области не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Министерство социальной защиты населения Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направило, с ходатайством об его отложении не обращалось.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    В судебном заседании истица Павлович Е. и ее представитель адвокат Дрик Л.В. исковые требования поддержали по указанным выше основаниям. Дополнили, что Павлович Е. приехала в Российскую Федерацию в 2003 году из Боснии и Герцеговины – Республика Сербия со своим опекуном <данные изъяты> является гражданкой Российской Федерации. Закрепленного жилого помещения ни на территории Российской Федерации, ни за ее пределами она не имеет. Проживает и зарегистрирована по месту жительства в <данные изъяты> Старицкого района Тверской области в жилом доме, принадлежащем на праве собственности жене опекуна – <данные изъяты>. В настоящее время Павлович Е. является студенткой 2 <данные изъяты> колледж», в период учебы живет в общежитии колледжа.
 
    Представитель ТОСЗН Старицкого района Калуцкая Н.Д. против исковых требований не возражала. Вместе с тем, пояснила, что ТОСЗН Старицкого района Тверской области надлежащим ответчиком по делу не является.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями и дополнениями) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами, место жительства которых находится на территории Тверской области, регулирует Закон Тверской области от 06.02.2013г. №2-3Щ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Из положений п. 3 ст. 2 данного Закона Тверской области следует, что благоустроенные жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее Список).
 
    Порядок формирования Списка предусмотрен статьей 3 вышеуказанного Закона Тверской области.
 
    Исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства, определяемый Правительством Тверской области (далее уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства), формирует список на основании сведений, представленных территориальными исполнительными органами государственной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства, определяемыми Правительством Тверской области (далее территориальный орган в сфере опеки и попечительства), по форме, утверждаемой Правительством Тверской области.
 
    К заявлению о включении в список прилагаются документы, перечень которых устанавливается Правительством Тверской области.
 
    Документы, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются территориальным органом в сфере опеки и попечительства в рамках межведомственного взаимодействия, если такие документы не были представлены законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющихся в соответствии с законодательством полностью дееспособными до достижения ими возраста 18 лет, и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Территориальный орган в сфере опеки и попечительства в течение 20 рабочих дней со дня представления всех прилагаемых к заявлению документов готовит заключение по форме, утверждаемой Правительством Тверской области.
 
    Заключение должно содержать вывод о наличии или отсутствии оснований для включения детей-сирот в Список.
 
    Территориальный орган в сфере опеки и попечительства в течение 5 рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с приложенными документами в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства.
 
    Уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства в течение 20 рабочих дней со дня поступления заключения, а также документов, перечень которых устанавливается Правительством Тверской области, проводит проверку представленных документов и содержащихся в них сведений и принимает решение:
 
    1) о включении детей-сирот в список;
 
    2) об отказе во включении детей-сирот в список.
 
    Решение об отказе во включении детей-сирот в список принимается в случае отсутствия предусмотренных Федеральным законом оснований для включения в список и оформляется актом по форме, утверждаемой Правительством Тверской области. Копия акта в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе направляется заявителю и в территориальный орган в сфере опеки и попечительства.
 
    Решения, действия (бездействия) уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства, территориального органа в сфере опеки и попечительства могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суде.
 
    Согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. N 71-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области является органом опеки и попечительства на территории Тверской области, который реализует полномочия по опеке и попечительству в отношении лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.
 
    В соответствии с Законом Тверской области от 28.02.2002 N 12-ОЗ-3 "О схеме управления Тверской областью" в подчинении у Министерства находятся территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области, осуществляющие в городах, районах и иных территориях Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной защиты населения.
 
    Судом установлено, что Павлович Е., родилась ДД.ММ.ГГГГ в Боснии и Герцеговине – Республика Сербская. Её мать <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ. Место нахождения отца <данные изъяты>., являющегося гражданином Республики Сербская, неизвестно.
 
    Решением Общего отделения управы общины Щековичи Республики Сербия от 05.12.2002 года опекуном несовершеннолетней Павлович Е. был назначен <данные изъяты>.
 
    В Российскую Федерацию Павлович Е. прибыла 11.06.2003 г. с опекуном <данные изъяты>., проживает в <данные изъяты> Старицкого района Тверской области.
 
    Данное обстоятельство подтверждается миграционной картой №, отметками о регистрации по месту временного пребывания, справками администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области.
 
    10.08.2012г. УФМС России по Тверской области Павлович Е. был выдан вида на жительство, а 20.06.2013г. она приняла гражданство Российской Федерации.
 
    Решением Старицкого районного суда Тверской области от 05.04.2013г., вступившим в законную силу, несовершеннолетняя Павлович Е. признана оставшейся без попечения родителей.
 
    17.09.2013г. Павлович Е. обратилась в ТОСЗН Старицкого района Тверской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, представила следующие документы: копию паспорта, копию свидетельства о рождении, копию выписки из книги записей о смерти <данные изъяты>., решение суда о признании оставшейся без попечения родителей, выписку из домовой книги с места регистрации, справку с места учёбы, справку с места регистрации, копию свидетельства о праве собственности на жилой дом Петровой Т.Г., справку органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
 
    08.10.2013г. ТОСЗН Старицкого района Тверской области дано заключение о наличии оснований для включения Павлович Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на том основании, что она не является членом семьи собственника жилого помещения.
 
    16.10.2013г. заключение ТОСЗН Старицкого района и заявление Павлович Е. с приложенными документами поступило в Министерство социальной защиты населения Тверской области, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции.
 
    Решение Министерства социальной защиты населения Тверской области об отказе во включении Павлович Е. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по форме, установленной Приложением 4 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013г. №62-пп, и доказательства направления его истице суду не представлены.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, и не оспаривалось ответчиками, что в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, Павлович Е. включена не была.
 
    Из объяснений в судебном заседании представителя ТОСЗН Старицкого района Калуцкой Н.Д. следует, что заключение и заявление Павлович Е. были возвращены Министерством социальной защиты населения Тверской области с предложением рекомендовать Павлович Е. обратиться с данным иском в суд, поскольку отсутствуют сведения о наличии у нее закрепленного жилого помещения в Республики Сербская, откуда она прибыла в Российскую Федерацию.
 
    Согласно представленной суду копии письма заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области Крыловой Н.В. на имя начальника ТОСЗН Старицкого района Соколовой Л.В. от 2013г. (дата и номер не читаемы), Павлович Е. имеет регистрацию в жилом помещении по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Кореничено, д. 30 с 29.07.2013г., сведения о том, где она была ранее зарегистрирована, а также о наличии или отсутствии закрепленного жилого помещения отсутствуют, поэтому она может быть внесена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, только в судебном порядке.
 
    Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством, суд не является органом, полномочным принимать решение о включении (отказе во включении) детей-сирот в такой Список.
 
    При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истицы о том, что фактически имел место отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области во включении Павлович Е. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который она вправе обжаловать в судебном порядке.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Министерство социальной защиты населения Тверской области.
 
    Доказательств тому, что Павлович Е. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, суду не представлено.
 
    Согласно выписке из домовой книги сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области №№. Павлович Е. зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> Старицкого района Тверской области.
 
    Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности <данные изъяты>., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №.
 
    Сведения о правах Павлович Е. на недвижимое имущество в ЕГРП отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области №.
 
    Из справки <данные изъяты> колледж» Павлович Е. является студенткой 2 курса очного отделения данного образовательного учреждения. Срок обучения с 01.09.2012г. по 30.06.2016г.
 
    Согласно справке Республиканского управления геодезии и имущественно-правовых дел Республики Сербия №№ Павлович <данные изъяты>, персональный номер № недвижимой собственности не имеет.
 
    Заключение ТОСЗН Старицкого района от 08.10.2013г. о наличии оснований для включения Павлович Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не отменено, никем не оспорено.
 
    При таких обстоятельствах, отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области во включении Павлович Е. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, нельзя признать законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковые требования Павлович Е. к Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.
 
    Признать отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области во включении Павлович Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить Павлович Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    В удовлетворении исковых требований Павлович Е. к Администрации Старицкого района Тверской области и Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий:
 
 
    Решение суда в окончательной форме принято «02» июня 2014 г.
 
 
    Председательствующий: