Решение от 04 марта 2014 года №2-183/2014

    Дело №2-183/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Жирновск                                                                                      04 марта 2014 года
 
    Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Суппес Г.В.
 
    единолично,
 
    при секретаре Бондаренко И.Н.,
 
    с участием истца Четвергова Н.Н.
 
    представителя государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району», Министерство социальной защиты населения Волгоградской области Попова В.И., по доверенности Колпаковой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Четвергова Н. Н.ча к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району» (ГКУ «ЦСЗН по Жирновскому району»),Министерство социальной защиты населения Волгоградской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Четвергов Н.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Тампонажной конторе производственного объединения «Нижневолжскнефть» водителем 1-го класса, автомобиля ЛГР Линевского цеха крепления скважин. ДД.ММ.ГГГГ был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник Х1 пятилетки», выданным на основании решения президиума Волгоградского обкома профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился ГКУ «ЦСЗН по Жирновскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением ГКУ ЦСЗН по Жирновскому району Четвергову Н.Н. отказано в направлении ходатайства на основании ст.7 п.2 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», так как представленные документы не являются подтверждением награждения ведомственным знаком. Считает, что выданный нагрудный знак «Ударноик Х1 пятилетки» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать знак «Ударник Х1 пятилетки», выданный от имени президиума Волгоградского обкома профсоюза и рабочих нефтяной и газовой промышленности основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району» и Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области осуществить мероприятия по отнесению его к категории граждан «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Истец Четвергов Н.Н., в судебном заседании заявления поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - ГКУ «ЦСЗН по Жирновскому району» -Попов В.И., Колпакова Е.А. с иском не согласны, суду пояснили, что Знак «Ударник Х1 пятилетки», которым награжден Четвергов Н.Н. по решению президиума Волгоградского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, так как не отвечает установленным требованиям.
 
    Представитель ответчика - Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области установлен постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 г. № 649 «О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области», в соответствии с которым, одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде. Ведомство - это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующими знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время структура утверждена Указом Президента РФ от 21.05.2012 года №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением томк служат закрепленные права министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников к награждению соответствующими знаками отличия в труде. Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 №П-8\289, а именно п.1 и 2, определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов сотрудник научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий социалистических обязательств. Награждение производилось: совместным решением министерства(ведомства) СССР и ЦК профсоюза; совместным решением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или, где его нет-совета профсоюзов; на уровне предприятия (организации). И только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается как ведомственный знак отличия в труде при решении вопроса присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение Четвергова Н.Н. знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» произведено согласно решению президиума Волгоградского обкома профсоюза рабочих нефтегазпрома от ДД.ММ.ГГГГ №, что не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» и не является основанием для присвоения Четвергову Н.Н. звания «Ветеран труда».
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковое заявление Четвергова Н.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2, 18, 39 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда. К данной категории граждан отнесены, в том числе, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичная правовая норма, определяющая круг лиц, имеющих право на присвоение указанного звания, закреплена в п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 N 649 (далее - Положение).
 
    Согласно п. п. 2.1, 2.2 Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с наличием ведомственных наград и необходимого для назначения пенсии трудового стажа, представляют в центры социальной защиты населения по месту жительства заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия, а также трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В силу положений п. п. 3.1-3.3 Положения центры социальной защиты населения ежемесячно после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляют ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в министерство социальной защиты населения Волгоградской области, которое готовит проект постановления Губернатора Волгоградской области. Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Волгоградской <адрес>.
 
    Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Тампонажной конторе производственного объединения «Нижневолжскнефть» водителем 1-го класса, автомобиля ЛГР Линевского цеха крепления скважин. В ДД.ММ.ГГГГ был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник Х1 пятилетки», выданным на основании совместного решения производственного объединения «Нижневолжскнефть» и президиума Волгоградского обкома профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился ГКУ «ЦСЗН по Жирновскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением ГКУ ЦСЗН по Жирновскому району Четвергову Н.Н. отказано в направлении ходатайства на основании ст.7 п.2 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», так как представленные документы не являются подтверждением награждения ведомственным знаком.
 
    Довод ответчиков о том, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не является ведомственным, суд не принимает во внимание и считает, что он основан на неправильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Из содержащейся в материалах дела документов, архивной справки усматривается, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» был выдан от имени Министерства и ЦК профсоюза.
 
    В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289 единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.
 
    Согласно п. 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;
 
    Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3 Положения).
 
    Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету, а потому вывод ответчика о том, что Четвергов Н.Н. не был в установленном порядке награжден ведомственным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» нельзя признать правомерным.
 
    Кроме того, в совместном письме Министерства труда РФ №2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ №4276/1-30 от 10.11.1995 г. указано, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Как следует из имеющихся в деле материалов, полученных из архивного фонда ПО «Нижневолжскнефть» совместным решением производственного объединения «Нижневолжскнефть» и президиума Волгоградского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности от ДД.ММ.ГГГГ № Четвергов Н. Н.ч - водитель автомобиля по тампонажной конторе, награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», основанием награждения знаком явилось досрочное выполнение плановых заданий и социалистических обязательств Х1 пятилетки.
 
    Наличие знака «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданного на основания совместного решения предприятия и профсоюзного комитета, дает право гражданину на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и Положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 г. №649, не содержится правовых норм, ограничивающих право на присвоение звания в случае вручения ведомственной награды от имени министерства (ведомства). В противном случае это свидетельствовало бы об отмене ранее приобретенного права в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что противоречит требованиям, содержащимся в ст.ст.2, 18, 19, 39, 54, 55 Конституции РФ.
 
    Давая анализ перечисленным выше и установленным в суде обстоятельствам, а также подтверждающим их доказательствам, суд приходит к выводу о том, что награждение истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» было произведено в установленном действовавшим на тот момент законодательством порядке и указанный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» представляет собой ведомственную награду, являющуюся основанием для присвоения Четвергову Н.Н. звания «Ветеран труда».
 
    Согласно Положения "О Порядке подтверждения статуса ветерана труда на территории Волгоградской области" утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 года N 649, ветеранами труда в целях получения мер социальной поддержки на территории Волгоградской области признаются лица, постоянно проживающие на территории Волгоградской области и награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Четвергова Н. Н.ча к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району» Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области, Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.
 
    Признать знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданный Четвергову Н. Н.у от имени Министерство нефтяной промышленности производственного объединения «Нижневоллжскнефть» и президиума Волгоградского обкома профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для присвоения Четвергову Н. Н.чу «Ветеран труда».
 
    Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району» Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области и Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области осуществить мероприятия по отнесению Четвергова Н. Н.ча к категории граждан «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.
 
    Судья                                                                                                             Г.В.Суппес