Решение от 22 апреля 2013 года №2-183/2013

Дело № 2-183/2013
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Октябрьский                                                                                                                    22 апреля 2013 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Таипова Э.Р.,
 
    при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,
 
    с участием заместителя прокурора Октябрьского района Пермского края Степовой С.Ю.,
 
    ответчика - представителя администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> ФИО4,
 
    соответчика - представителей муниципального унитарного предприятия «Комфорт» ФИО5, ФИО6, ФИО7,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края к администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района обратился в суд с иском к администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района Пермского края проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране окружающей среды. Проверкой установлено, что на территории ФИО1 городского поселения имеются очистные сооружения сточных канализационных вод - биологические очистные сооружения (далее - БОС). Указанные очистные сооружения находятся в ненормативном состоянии. Последнее техническое обследование строительных конструкций проводилось в 2007 году, были установлены следующие недостатки: местная деформация в виде смятия пера растянутого стержня стропильной фермы по оси «2» величиной 40 мм; связи несущих конструктивных элементов здания повреждены равномерной поверхностной коррозией и др. Работы по ремонту БОС не проводились в связи с отсутствием финансирования. Несмотря на имеющиеся нарушения администрацией поселения должных мер к их устранению не предпринимается. Ответственность по устранению допущенного нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, должна быть возложена на администрацию ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние.
 
    Определением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное унитарное предприятие «Комфорт».
 
    В судебном заседании прокурор Октябрьского района Пермского края на исковых требованиях настаивал, по существу изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении, уточнив, что просит признать незаконным бездействие администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние путем строительства или реконструкции биологических очистных сооружений в <адрес> производственной мощностью не менее 800 м.куб. в сутки.
 
    Ответчик - представитель администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> ФИО4 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась частично, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрены вопросы местного значения организация водоотведения в границах поселения. В целях реализации полномочий в области водоотведения, было создано МУП «Комфорт», для оказания услуг в области жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения, в том числе в области водоотведения. Для выполнения основных видов уставной деятельности было закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество- биологические очистные сооружения, которые были построены в 1973 году, и в силу большого срока эксплуатации, очистные сооружения не выполняют надлежащим образом своего назначения. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность планово. В соответствии с протоколом согласительной комиссии утвержден перечень объектов, подлежащих строительству, реконструкции, капитальному ремонту. На 2015 год запланировано строительство БОС, полагает, что у прокуратуры не было оснований для обращения в суд с заявлением, так как поселением запланированы мероприятия в области водоотведения на 2014-2015 гг. с привлечением краевых средств и средств местного бюджета. На органы местного самоуправления возлагается обязанность организовать в соответствии с действующим законодательством предоставления качественных услуг в соответствии с СанПиН. Администрация ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края проводит работы по разработке технического задания по проектированию работ. Расходы на проведение данных работ не предусмотрены в бюджете, в соответствии ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения возникает у МУП «Комфорт» с момента передачи имущества, следить за техническим состоянием и качеством предоставляемых услуг; финансирование мероприятий, возникшие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, а утверждение местного бюджета относится к компетенции Думы, а не администрации. Прошу в удовлетворении требовании прокурора отказать в части признания незаконным бездействия администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние, с требованием об обязывании в срок до 31 декабря 2016 года принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние путем строительства или реконструкции биологических очистных сооружений в пос. Сарс Октябрьского района Пермского края производственной мощностью не менее 800 м.куб. в сутки ФИО1.
 
    Соответчик - представители муниципального унитарного предприятия «Комфорт» ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебном заседании пояснили, что в их полномочия входит эксплуатация, содержание биологического очистного сооружения в таком виде, в каком приняли по договору хозяйственного ведения в 2006 году от ФИО1 городского поселения, данное имущество ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края. Данный объект был построен в 1973 году и эксплуатируется по сегодняшний день, капитального ремонта не было. Предприятие ежегодно разрабатывает план природоохранных мероприятий, в прошлом году получили лицензирование, разрешение, однако довести анализы и результаты до нормативного состояния не могут, так как техническое состояние объекта не соответствует действующим нормам. Администрация ФИО1 поселения принимает меры по ремонту БОС, поэтому запланирован ремонт в 2014-2015 годах. Прошу в удовлетворении требовании прокурора отказать в части признания незаконным бездействия администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние, с требованием об обязывании в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние путем строительства или реконструкции биологических очистных сооружений в <адрес> производственной мощностью не менее 800 м.куб. в сутки ФИО1.
 
    Заслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с нормами ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.
 
    Из материалов дела следует, что на основании постановления главы ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ передано недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Комфорт», в том числе здание очистных сооружений, здание насосной 1-го,2-го подъема, здание хллраторной, здание лаборатории, резервуар ж/б объема, о чем был составлен акт о приеме - передачи групп объектов основных средств (л.д.41-47).
 
    Договором о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, для организации в границах ФИО1 городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения за МУП «Комфорт» (л.д.51-55).
 
    Согласно технического паспорта на производственное здание - очистное сооружение <адрес>, объект построен в 1973 году, площадью 840 кв.м. (л.д.21-27).
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование ФИО1 городское поселение имеет в собственности очистные сооружения, общей площадью 767,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.31).
 
    Согласно Устава Сарсинского городского поселения к вопросам местного значения ФИО1 городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (л.д.32-40).
 
    Согласно Устава МУП «Комфорт» имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и находится в муниципальной собственности муниципального образования - администрация ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> (л.д.56-69).
 
    Таким образом, ответчик в порядке, установленном Уставом, принял обязанности по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В ходе разбирательства дела суд всесторонне, полно и объективно исследовал представленные в обоснование иска доказательства, в том числе на л.д. 5-8 имеется выписка из отчета по результатам технического обследования строительных конструкций биологических очистных сооружений в <адрес>, которой установлено: техническое состояние несущих строительных конструкций сооружения ограниченно работоспособное состояние; строительные конструкции пригодны к эксплуатации, но рекомендовано проведение следующих работ: очистка продуктов от коррозии элементов ферм с последующей антикоррозионной обработкой; очистка от продуктов коррозии арматуры плит покрытия с последующим восстановлением защитного слоя бетона; замена существующего утеплителя кровли на современный эффективный материал с учетом современных требований по теплоизоляции.
 
    Согласно протоколов лабораторных исследований сточных вод, сточные воды БОС не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»: показатели ХПК, БПК полн., иона аммония, железа превышают ПДК; показатели ОКБ, ТКБ превышают ПДУ (л.д. 9-17, 80-87).
 
    На л.д. 48 имеется письмо ФИО1 городского поселения ведущему специалисту Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о том, что в поселении имеется 1 населенный пункт с централизованной канализацией проектной мощностью 1400 куб.м. в сутки, год постройки 1973. В 2007 году проведено техническое обследование строительных конструкций, ФИО1 оценки, запас прочности частей металлических ферм исчерпан, технология очистки сточных вод устарела.
 
    Согласно письма администрация ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обращалась к председателю Земского Собрания Октябрьского муниципального района<адрес> с вопросом о выделении финансовых средств за счет бюджета Октябрьского муниципального района<адрес> на разработку проектно-сметной документации для строительства новых биологических очистных сооружений в <адрес> мощностью 800-1200 куб.м. в сутки, в сумме 7,5 млн. рублей (л.д.70-71).
 
    Также, администрация ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обращалась к главе Октябрьского муниципального района Пермского края, Председателю Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края о выделении дополнительных денежных средств для подготовки очистных сооружений <адрес> к отопительному сезону 2010-2011 годы (л.д.72).
 
    На л.д.73-79 имеется перечень объектов, планируемых к строительству по Октябрьскому муниципальному району на 2011-2013 годы, и перечень мероприятий для включения в приоритетные муниципальные проекты (программы) и инвестиционные проекты (целевые программы) Октябрьского муниципального района Пермского края на 2012-2014 годы, в которое вошло строительство очистных сооружений в <адрес> производительностью 1400 куб.м. в сутки.
 
    Согласно выписки из протокола № согласительной комиссии по отбору и ранжированию объектов при администрации Октябрьского муниципального района<адрес> был определен перечень мероприятий по водоснабжению и водоотведению, утвержденной комиссией, в том числе строительство (реконструкция) очистных сооружения в <адрес> производительностью 1400 куб.м. в сутки Октябрьского района Пермского края (л.д.95-96).
 
    Директором МУП «Комфорт» утвержден план мероприятий, направленных на достижение нормативов допустимого сбора сточных вод в 2011-2013 годах (л.д.97-98)
 
    Также, директором МУП «Комфорт» в адрес главы ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> было направлено предложение о принятии решения о проектировании строительства модуля новых очистных сооружений «Капля-800» с проектной мощностью 800 куб.м. в сутки, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием здания очистных сооружений, вызывающее опасения в дальнейшей его эксплуатации (л.д.99).
 
    По результатам заседания рабочей группы по проектированию строительства очистных сооружений в <адрес> было решено изыскать и предоставить НПО «Экостройпроект» типовой проект существующих БОС, необходимый для проведения обследования существующих вторичных отстойников, иловых карт в целях удешевления проекта; запросить у НПО «Экостройпроект» информацию по генеральному плану проектируемых БОС, блок-схему технологических ступеней очистки, стоимости ПСД, строительства БОС с учетом предложений по удешевлению проекта; определиться с возможностью передачи полномочий между Октябрьским муниципальным районом и Сарсинским городским поселением по проектированию и строительству БОС в <адрес> (л.д.100-102).
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района Пермского края проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране окружающей среды, по результатам проверки было установлено, что на территории ФИО1 городского поселения имеются очистные сооружения сточных канализационных вод - биологические очистные сооружения, которые построены в 1973 году. Указанные очистные сооружения находятся в ненормативном состоянии. Последнее техническое обследование строительных конструкций проводилось в 2007 году, были установлены недостатки: местная деформация в виде смятия пера растянутого стержня стропильной фермы по оси «2» величиной 40 мм; связи несущих конструктивных элементов здания повреждены равномерной поверхностной коррозией и другие. На основании постановления главы ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ передано недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Комфорт», в том числе здание очистных сооружений, здание насосной 1-го,2-го подъема, здание хллраторной, здание лаборатории, резервуар ж/б объема. Согласно Устава МУП «Комфорт» имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и находится в муниципальной собственности муниципального образования - администрация Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края. Таким образом, ответчик в порядке, установленном ФИО1, принял обязанности по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    ФИО1 статье 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Также, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ответчиком принимали меры, они обращались с просьбами к главе Октябрьского муниципального района Пермского края, Председателю Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края о выделении финансовых средств за счет бюджета Октябрьского муниципального района Пермского края на разработку проектно-сметной документации для строительства новых биологических очистных сооружений в <адрес> мощностью 800-1200 куб.м. в сутки, в сумме 7,5 млн. рублей. В соответствии с протоколом согласительной комиссии утвержден перечень объектов, подлежащих строительству, реконструкции, капитальному ремонту. На 2014 год запланирована разработка проектной документации на строительство новых биологических очистных сооружений, на 2015 год - строительство. Таким образом, говорить о бездействии администрации ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние не целесообразно, поэтому прокурору Октябрьского района Пермского края в удовлетворении данной части требований следует отказать.
 
    Удовлетворение исковых требований прокурора Октябрьского района об обязывании администрацию ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние путем строительства или реконструкции биологических очистных сооружений в <адрес> производственной мощностью не менее 800 м.куб. в сутки, будет способствовать восстановлению нарушенного права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать администрацию ФИО1 городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению биологических очистных сооружений в нормативное состояние путем строительства или реконструкции биологических очистных сооружений в <адрес> производственной мощностью не менее 800 м.куб. в сутки, в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий:              подпись Э.Р. Таипов
 
    Верно:      судья