Решение от 23 мая 2014 года №2-1830/2014

...
 
№ 2-1830/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Шукшиной Л.А.,
 
    при секретаре Ачиловой И.А.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Глушановой Е.В. – Сударчиковой А.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,
 
    представителя лица, чьи действия обжалуются - администрации города Томска Герасимова В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глушановой Е.В. о признании незаконным решения администрации города Томска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глушанова Е.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - признании незаконным решения администрации г. Томска об отказе в утверждении схемы земельного участка по адресу: г. Томск, СТ «Ромашка», для садоводства, оформленное письмом № 463-з от 25.02.2014.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что 06.11.2013 обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка. Решением № 463-з от 25.02.2014 администрация г. Томска отказала в этом, указав, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне полигона твердых отходов, где размещение садоводства недопустимо. Заявитель считает данный отказ незаконным и не обоснованным, поскольку проект санитарно-защитной зоны в данном месте в установленном порядке не утверждался, а санитарно-защитная зона считается созданной только с момента утверждения проекта.
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направила представителя.
 
    Представители заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным. Пояснила, что проект санитарно-защитной зоны не утверждался, то есть такая зона на территории земельного участка не создана.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации г. Томска в судебном заседании с заявлением не согласился, указал, что испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны, такая зона установлена в силу закона.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    По смыслу ст. 245 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Судом установлено, что решением администрации г. Томска № 463-з от 25.02.2014 Глушановой Е.В. на её заявление от 06.11.2013 отказано в образовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, СТ «Ромашка», для садоводства, поскольку данная территория является санитарно-защитной зоной полигона твердых отходов, сделана ссылка на п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03.
 
    В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Указанные ограничения в оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В качестве причины для отказа в образовании земельного участка, по адресу: г. Томск, СТ «Ромашка», для садоводства, администрация г. Томска ссылается на то, что данная территория является санитарно-защитной зоной (СЗЗ) полигона твердых отходов (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ (далее — ФЗ №66-ФЗ) граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
 
    В силу п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ). В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    По смыслу п. 4 ст. 28 ЗК РФ гражданин имеет право на получение земельного участка в собственность, если отсутствуют установленные законом запреты: изъятие земельного участка из оборота, установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельного участка, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд; при этом земельный участок должен быть предназначен для испрашиваемых целей и свободен от прав третьих лиц.
 
    Согласно пп. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
 
    Согласно пп. 38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
 
    В соответствии с п.п. 1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска, администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.
 
    При разрешении вопроса об определении на местности названной СЗЗ учитываются нормы градостроительного законодательства. Санитарно-защитная зона - одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), которые отражаются в документах территориального планирования вне зависимости от того, разработаны ли проекты СЗЗ эксплуатирующей организацией или нет (п. 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).
 
    Таким образом, к обязанностям органов местного самоуправления в силу ч. 5 ст. 30 ГрК Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в этом случае относится лишь отображение на карте градостроительного зонирования данной зоны с особыми условиями использования. При отсутствии утвержденных уполномоченными органами границ СЗЗ за основу берется санитарная классификация предприятий, установленная санитарными нормами и правилами.
 
    В части ч. 1 ст. 56 ЗК Российской Федерации указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки.
 
    Градостроительный регламент является актом, определяющим правовой статус земельных участков, входящих в состав конкретной территориальной зоны. Им устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения использования земельных участков. Предоставление земельных участков органами государственной власти, органами местного самоуправления должно производиться с учетом допускаемых градостроительным регламентом видов разрешенного использования.
 
    Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым согласно ч. 4 ст. 1 ГрК Российской Федерации относятся и санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.
 
    В ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) указано, что в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
 
    В силу п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется, в том числе, органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Санитарно-технические сооружения предполагают наличие санитарно-защитной зоны в силу Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 09.09.2010) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Из дела видно, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится с юго-западной стороны от полигона твердых бытовых отходов.
 
    Указанное обстоятельство участниками сомнению не подвергнуто, подтверждается схемой расположения земельного участка.
 
    В силу п. п. 2.1 - 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - б к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых названными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, который должен быть подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная)- на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    В соответствии с требованиями п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 свалки твердых бытовых отходов являются объектами I и II класса опасности, санитарно-защитная зона в отношении указанного объекта, относящегося к I классу опасности, предусматривается равной 1000 м, относящегося ко II классу опасности, предусматривается равной 500 м (далее - нормативная СЗЗ). Согласно п. 5.1 СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в указанной санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории, в том числе, садоводческих товариществ или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
 
    В силу п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и измерений.
 
    Ссылаясь на нарушение права на предоставление земельного участка в целях использования для садоводства, Глушанова Е.В. не представила доказательства возможности осуществления садоводческой деятельности с учетом требований санитарных норм и правил, в частности СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Таким образом, ограничение прав на землю установлено вышеуказанным федеральным законодательством, ссылка администрации г. Томска на упомянутую санитарно-защитную зону, обозначенную на генеральном плане территории города Томска, обоснована.
 
    Учитывая, что спорный земельный участок расположен в пределах СЗЗ, определенной действующими санитарными нормами и правилами, его предоставление Глушановой Е.В. в целях осуществления садоводства противоречит закону.
 
    Тем самым, обжалуемое решение принято уполномоченным органом и должностным лицом, в предела своей компетенции, соответствует закону и иным нормативным правовым актам.
 
    На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации города Томска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Томск, СНТ «Ромашка» , оформленного письмом № 463-з от 25 февраля 2014 года - Глушановой Е.В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья Л.А. Шукшина
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...