Решение от 24 июля 2013 года №2-1829/13

    Дело № 2–1829/13 КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2013 года Борский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Батялова В.А.,
 
    с участием прокурора Колбовской О.В.,
 
    при секретаре Трефиловой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа г. Бор Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,
 
установил:
 
    Борский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации городского округа г. Бор Нижегородской области, об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
 
    В обоснование исковых требований указал, что Борской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами безопасности дорожного движения.
 
    Постановлением администрации городского округа г. Бор от 08.09.2011 № 4707 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения на территории городского округа г. Бор Нижегородской области, согласно которому дорога по ул. Московцева г.Бор, протяженностью 1200 м. относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
 
    Вместе с тем, в нарушение требований ст. 21 и 22 ФЗ № 196-ФЗ проекты организации дорожного движения в отношении указанной дороги в настоящее время администрацией не разработаны.
 
    Целями законодательства в сфере дорожного движения является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
 
    На основании вышеизложенного истец просил обязать администрацию городского округа г. Бор Нижегородской области разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Московцева г. Бор, протяженностью 1200 метров, и установить срок для устранения нарушений – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании истец поддержала заявленные требования.
 
    Представители ответчика по доверенностям Алешина Д.В., Гельфанова Ю.И. исковые требования не признали.
 
    Представитель третьего лица отдела МВД России по городу Бор Нижегородской области по доверенности Костырко Д.А., считал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Выслушав истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2, 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Постановлением администрации городского округа г.Бор №4707 от 08.09.2011 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа г.Бор Нижегородской области, согласно которому дорога по ул. Московцева г. Бор, протяженностью 1200 м. относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
 
    Борской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушении требований Федерального закона №196-З от 10.12.1995 г. (в ред. от 28.07.2012 г.) проект организации дорожного движения в отношении дороги по ул. Московцева г.Бор Нижегородской области, протяженностью 1200 м., администрацией городского округа г.Бор не разработан.
 
    На основании ч.1 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В суде установлено, что администрацией городского округа город Бор не разработан проект организации дорожного движения в отношении дороги по ул. Московцева г.Бор, протяженностью 1200 м.
 
    В силу п. 2.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать в том числе, организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями, однородные условия движения, необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части.
 
    Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
 
    Постановлением Администрации городского округа город Бор от 08.09.2011г. № 4707 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Бор Нижегородской области, согласно которого дорога по ул. Московцева г.Бор, протяженностью 1200 м. относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
 
    Необходимость разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 767, Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 199 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 г. N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" и других нормативных правовых актов.
 
    Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. N 1-29/5313 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 г. N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
    Судом принято во внимание то, что указанные документы не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер, но вместе с тем, при возложении законом на органы местного самоуправления поселения вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление проектов организации дорожного движения) и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения, при совершении указанных действий целесообразно придерживаться рекомендаций, содержащихся в письме Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. N 1-29/5313, которое принято в соответствии с ФЗ "О безопасности дорожного движения", и в ГОСТ Р 50597-93 (применяемом в нормативном единстве со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
 
    Из содержания письма Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. N 1-29/5313 следует, что разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
 
    Рекомендательный характер вышеуказанных разъяснений и отсутствие четко установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проектов организации дорожного движения не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законном обязанности в разумный срок.
 
    Таким образом, доводы ответчика о том, что до установления Министерством транспорта РФ требований о разработке и утверждении Проектов организации дорожного движения, а также нормативных документов об обязанности органов местного самоуправления в обязательном порядке разрабатывать указанные проекты в отношении муниципальных автодорог разработка ПОДД не может быть осуществлена, суд считает несостоятельными.
 
    Отсутствие вышеуказанного проекта (ПОДД) может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При таких обстоятельствах требования Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа г.Бор Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Московцева г.Бор Нижегородской области, протяженностью 1200 м., в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд –
 
решил:
 
    Исковые требования Борского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа г. Бор Нижегородской области разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Московцева г.Бор Нижегородской области, протяженностью 1200 м., установив срок для устранения данного нарушения – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в
Нижегородский областной суд через городской суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья подпись В.А. Батялов
 
    Копия верна
 
    Судья В.А. Батялов