Решение Советского районного суда г. Брянска от 05 июня 2020 года №2-1828/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2020 года Дело N 2-1828/2020
Именем Российской Федерации
05 июня 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Присекиной О.Н.,
при секретаре Давыдовой Е.И.,
с участием представителя истца прокурора Володарского района г. Брянска Гусейновой О.В.,
представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д.,
представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Курилкиной Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г.Брянска, в ходе которой выявлены нарушения, а именно контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск, ул.Тельмана вблизи многоквартирного жилого дома N 70а не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графика вывоза отходов. Площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Прокуратурой района главе Володарской районной администрации 29.08.2018 г. вынесено представление об устранении нарушений закона.
Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.
Ссылаясь на требования Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г.Брянск, ул.Тельмана, д.70а, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.
Определениями Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Володарская районная администрация г.Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, ООО "Чистая Планета", Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП "Жилкомсервис" Володарского района г.Брянска.
В судебном заседании представитель истца прокуратуры Володарского района г. Брянска Гусейнова О.В. исковые требования поддержала. Суду указала, что согласно акту обследования контейнерных площадок, ремонт площадки предусматривает обустройство бетонной площадки и ограждение контейнера для сбора крупногабаритного мусора. В настоящее время выполнено обустройство части бетонного основания, остальные работы не выполнены.
Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что работы ведутся, но в настоящее время не выполнены. Просила установить срок для устранения недостатков до конца 2020 года.
Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Курилкина Т.С. в судебном заседании согласилась с позицией представителя Брянской городской администрации.
Представители третьих лиц ООО "Чистая Планета", МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, Володарской районной администрации г. Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП "Жилкомсервис" Володарского района г.Брянска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителей МУП "Жилкомсервис" Володарского района г.Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ООО "Чистая Планета" имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что:
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Судом установлено, что прокуратурой Володарского района г.Брянска во исполнение указания прокуратуры города Брянска проведена проверка санитарного состояния контейнерных площадок для сбора, хранения и вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, расположенных на территории района.
По результатам проверки 29.08.2018 г. и.о. прокурора района в адрес главы Володарской районной администрации г.Брянска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно письму Володарской районной администрации г.Брянска о рассмотрении вынесенного прокурором Володарского района г. Брянска предписания, на территории Володарского района города Брянска расположено 64 контейнерные площадки, из них поставлено на кадастровый учет 58 площадок. Постановлениями Брянской городской администрации от 20.12.2014 N 454, от 27.03.2015 N 456, от 28.04.2014 N 444, от 27.03.2013 N 457, от 12.05.2014 N 447, от 27.03.2015 N 458, от 28.04.2014 N 445, от 27.03.2015 N 459 МБУ "Дорожное управление Советского района" г.Брянска предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для размещения на них объектов недвижимости: площадок для сбора бытовых отходов.
В связи с чем Володарская районная администрация г.Брянска направила обращение на имя председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации с просьбой включить в муниципальное задание МБУ "Дорожное управление" города Брянска благоустройство контейнерных площадок, а также территорий, прилегающих к ним, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных пунктов".
Контейнеры на площадках установлены согласно п.2.1.4 правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска. Число контейнеров и их объем определяется из численности населения, пользующегося мусоросборниками, норм накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников соответствует фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Вывоз мусора с контейнерных площадок, точек сбора мусора в частном секторе осуществлялся согласно графику, от многоэтажных жилых домов согласно договору, между управляющей компанией и оператором по вывозу мусора. В связи с этим отмечено удовлетворительное санитарное состояние контейнерных площадок территорий прилегающих к ним.
Из акта обследования контейнерной площадки по ул.Тельмана, 70А (кадастровый N...) от 14.05.2020 года следует, что согласно проектной документации ремонт контейнерной площадки предусматривает обустройство бетонной площадки и ограждения для 1 контейнера для сбора КГМ. Размеры площадки 4,5м*3,8м. В настоящее время выполнено обустройство бетонного основания.
Как следует из акта проверки от 26.05.2020 года в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г.Брянска установлено, что в нарушение п.2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск, вблизи многоквартирного жилого дома N 70а по ул.Тельмана, располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, не имеется ограждений с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.
Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.
Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).
Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.
Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией ул. Тельмана, 70а с бункером для крупногабаритного мусора, включена в указанный перечень.
Согласно ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирного жилого дома по ул.Тельмана, д.70а, которая находится в границах земельного участка, общей площадью 15 кв.м, с кадастровым N..., расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Тельмана, около дома N 70а, вид разрешенного использования: для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от <дата> серии N... земельный участок с кадастровым N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения площадок для сбора бытовых отходов, площадь 15 кв.м., по адресу: г. Брянска ул. Тельмана, около дома 7А, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Брянск, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 26.08.2014 г.
Доказательства обратного ответчиком суду не предоставлены.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Володарского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в срок не позднее 31.12.2020 г. рамках предоставленных законом полномочий привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.Брянск, ул.Тельмана, д.70а, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Присекина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.06.2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка