Решение от 16 июля 2014 года №2-1828/2014

Дело № 2-1828/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                                    16 июля 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Хальчицкого А.С.,
 
    при секретаре Федоровой В.Н.,
 
    с участием:
 
    - представителя истца прокурора Хабаровского района Хабаровского края помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Подрезова В.В.,
 
    - представителя ответчика администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, главы поселения Бартюк Т.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского краяв интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий - созданию сайта в сети Интернет и размещении на нем информации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий - созданию сайта в сети Интернет и размещении на нем информации.
 
    Свои исковые требования мотивировал следующим.
 
    Прокуратурой Хабаровского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка деятельности администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    По результатам проведенной проверки в деятельности администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края выявлены существенные нарушения действующего законодательства, выразившиеся в бездействии и непринятии своевременных мер к обеспечению свободного доступа граждан, посредством сети «Интернет», к информации о деятельности муниципального образования, а также требований законодательства о противодействии коррупции.
 
    Так, в силу п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Федеральный закон 273-ФЗ) одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Кроме этого, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в соответствие со ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3 является одним из основных принципов противодействия коррупции.
 
    В соответствии с п. 2-5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
 
    Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Закон) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
 
    Статьей 10 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления размещают в сети «Интернет» общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, проекты муниципальных правовых актов, наименование и структуру органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; переченьподведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах ифункциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственныхорганизаций; сведения о руководителях подведомственных органу местного самоуправления организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии).
 
    Бездействие администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выражается в непринятии своевременных мер к созданию официального сайта в сети «Интернет» соответствующего требованиям ч.1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушает права неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, а также свободу поиска, получения, передачи и использования названной информации.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокурор Хабаровского района Хабаровского края проситвозложить обязанность на администрацию сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района создать сайт администрации муниципального образования, разместить на сайте информацию в соответствии со ст. 9,13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В случае отсутствия технической возможности создания сайта - возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района разместить информацию на сайте администрации Хабаровского муниципального района в соответствии с требованиями со ст. 9,10,13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хабаровского района Подрезов В.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, глава поселения Бартюк Т.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что не имеется технической возможности создать сайт администрации поселения, так как в с.Петропавловка нет Интернета. В настоящее время информация размещается на официальном сайте Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Администрация поселения предпринимает все меры к размещению информации в полном объеме.
 
    Выслушав пояснения представителя истца прокурора Хабаровского района Хабаровского края помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Подрезова В.В., представителя ответчика администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, главы поселения Бартюк Т.Е.,исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
 
    Не может быть ограничен доступ к:
 
    1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
 
    2) информации о состоянии окружающей среды;
 
    3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
 
    4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
 
    5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
 
    Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».
 
    Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.
 
    Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
 
    Администрация сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края не имеет технической возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», в связи с отсутствием сети «Интернет» на территории поселения.
 
    Вместе с тем, ответчиком суду не представлены доказательства, свидетельствующие о размещении на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края необходимой информации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в полном объеме, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в части (поскольку отсутствует техническая возможность размещать необходимую информацию на собственном сайте).
 
    Так, например, из представленных скриншотов информации о деятельности администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района из сети Интернет на сайте Администрации Хабаровского муниципального района видно, что информация о правовых актах поселения, проектах правовых актов не размещена
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд полагает разумным срок размещения информации администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в сети «Интернет» - до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий - созданию сайта в сети Интернет и размещении на нем информации удовлетворить частично.
 
Возложить на администрацию сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края разместить информацию о деятельности администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в полном объеме в соответствии с требованиями со ст. 9,10,13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 01 октября 2014 года.
    В возложении обязанности создать собственный сайт и разместить на нем информацию отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
    Судья                                                                                                                                 А.С.Хальчицкий
 
    <данные изъяты>