Решение от 23 декабря 2013 года №2-1828/2013

    Дело № 2-1828/2013                      23 декабря 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кировский городской суд Ленинградской области в составе
 
    председательствующего судьи Невской Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Маловой А.В.,
 
    с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному предприятию «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании привести автомобильную дорогу в нормативное состояние,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Кировский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет) и Ленинградскому областному государственному предприятию «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГП «Кировское ДРСУ»), в котором просил суд обязать ответчиков привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 участок автомобильной дороги Санкт-Петербург-Кировск на № км, а именно, установить светильники наружного искусственного освещения на 7 опорах освещения, а также нанести вертикальную линию разметки на опоры освещения.
 
        В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в Кировском районе Ленинградской области, в ходе которой были выявлены вышеуказанные недостатки автомобильной дороги. Наличие данных недостатков на дороге не отвечает требованиям нормативной документации, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации, в частности, требованиям ГОСТа Р 50597-93, утвержденного остановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. В результате сложившейся ситуации нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.
 
        Ссылаясь на статью 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вменяющую проведение мероприятий по организации дорожного движения в обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги, прокурор указал, что ответчики являются субъектами, ответственными за организацию безопасного дорожного движения на автомобильной дороге Санкт-Петербург-Кировск, поскольку указанная дорога состоит на балансе Комитета по дорожному хозяйству. Работы по содержанию на данном участке дороги, согласно Государственному контракту от 06.04.2011, выполняет ГП «Кировское ДРСУ».
 
    В производстве Кировского городского суда Ленинградской области находилось еще три гражданских дела по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному предприятию «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании привести автодорогу Санкт-Петербург – Кировск в нормативное состояние, а именно, об установлении светильников наружного искусственного освещения на 9 опорах освещения с 34 по 35 км, а также нанесении вертикальной линии разметки на опоры освещения; об установлении светильников наружного искусственного освещения на 4 опорах освещения с 41 по 42 км, а также нанесении вертикальной линии разметки на опоры освещения; об установлении светильников наружного искусственного освещения на 19 опорах освещения с 53 по 54 км, а также нанесении вертикальной линии разметки на опоры освещения. Определением суда от 28.06.2013 данные гражданские дела объединены в одно производство (т. 4 л.д. 33).
 
        Определением суда от 06.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрация Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, поскольку спорные автодороги находятся на территории этих городских поселений (т. 4 л.д. 67).
 
    В ходе судебного разбирательства старший помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедева И.А. поддержала исковые требования.
 
        Представители Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, ГП «Кировское ДРСУ», администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены (т. 4 л.д. 69, 70, 71, 72, 73). В письменных отзывах на иск представитель ГП «Кировское ДРСУ» и Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области иск не признали (т. 4 л.д. 38-39, 75-77).
 
        Суд, выслушав старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедеву И.А., исследовав материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Пунктом «б» статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию дорог.
 
        Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
        В силу пункта 3 статьи 6 указанного Закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).
 
        В соответствии со статьей 12 Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
        осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (1);
 
        разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2);
 
        осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6);
 
        утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели (11);
 
        осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (12).
 
        Согласно части 4 статьи 17 Закона, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
        Согласно статье 21 указанного Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Согласно части 1 статьи 3 Закона, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Законодателем в части 5 указанного закона дано понятие элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
 
        Системный анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.
 
        В силу пункта 1.1. Положения о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 23.09.2008 № 283 (далее - Положение), Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области и структурным элементом администрации Ленинградской области, осуществляет координацию, регулирование и контроль деятельности в сфере дорожного хозяйства и транспорта области.
 
        Из пункта 2.3. указанного Положения следует, что задачами Комитета является в числе прочего осуществление управления, координации и контроля за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ленинградской области, а также координации деятельности иных организаций дорожного хозяйства независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
 
        Компетенция Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области определена разделом 3, из которого усматривается, что Комитет осуществляет планирование объемов работ и финансирование дорожной деятельности и технического оснащения автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, иных источников; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения; осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных областным бюджетом Ленинградской области на цели обеспечения дорожной деятельности, средств субвенций, субсидий и дотаций федерального бюджета, заемных средств международных финансовых организаций, а также средств иных источников.
 
        Как установлено в ходе судебного разбирательства, Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в Кировском районе Ленинградской области.
 
    Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» определяет требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
        В соответствии с актом обследования исправности и наличия наружного искусственного освещения на автодороге Санкт-Петербург – Кировск, составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ст.лейтенантом полиции Вахрушевым М.А., было выявлено нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на 58 км - отсутствие светильников наружного искусственного освещения на 7 опорах освещения, а также вертикальной линии разметки на опорах освещения; с 34 по 35 км - отсутствие светильников наружного искусственного освещения на 9 опорах освещения, а также вертикальной линии разметки на опорах освещения; с 41 по 42 км – отсутствие светильников наружного искусственного освещения на 4 опорах освещения, а также вертикальной линии разметки на опорах освещения; с 53 по 54 км – отсутствие светильников наружного искусственного освещения на 19 опорах освещения, а также вертикальной линии разметки на опорах освещения.
 
        Таким образом, эксплуатационное состояние отдельных участков автомобильных дорог Кировского района Ленинградской области не отвечает требованиям нормативной документации, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации, в частности, требованиям ГОСТа Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
 
        На данном участке дороги работы по её содержанию, согласно Государственному контракту от 06.04.2011, выполняет ГП «Кировское ДРСУ». В соответствии с п.1.2. государственного контракта заказчик (Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области) поручает, а подрядчик (ГП «Кировское ДРСУ») принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ по содержанию и ремонту региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (в соответствии с приложениями технического задания), обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, ВСН, ГОСТами. Из технического задания к государственному контракту усматривается, что ремонт и содержание автодорог должны соответствовать требованиям государственных стандартов. Следовательно, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Ленинградской области и главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожной деятельности, а именно, в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения является Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что спорные участки автодороги проходят через населенные пункты, в силу вышеприведенных требований государственных стандартов, данные участки автодороги должны быть освещены, а на опоры освещения – нанесена вертикальная разметка дорог.
 
    Как усматривается из таблицы № 3 к государственному контракту в обязанности ГП «Кировское ДРСУ» входит нанесение вновь вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах искусственных сооружений, а также содержание линий электроосвещения дорог и дорожных сооружений, в том числе замена вышедших из строя светильников, ламп и других элементов электроосвещения (т. 4 л.д. 19, 19об.).
 
        Согласно распоряжению Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 16.10.2012 № 563, автомобильная дорога Санкт-Петербург – Кировск передана Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области в оперативное управление.
 
    В соответствии со ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местно самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
        Таким образом, каждый из ответчиков по делу ответственен за состояние спорной дороги в пределах своей компетенции, установленной законами, уставами, положениями.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 333.19. НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 200 руб. 00 коп., для организаций – 4 000 руб. 00 коп.
 
    Так как прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, государственная пошлина с ответчика - ГП «Кировское ДРСУ» (Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области освобожден от уплаты государственной пошлины) подлежит взысканию в размере 200 руб. 00 коп.
 
        На основании Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, Ленинградское областное государственное предприятие «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 следующие участки автодороги Санкт-Петербург – Кировск: на 58 км – установить светильники наружного искусственного освещения на 7 опорах освещения, а также нанести вертикальную линию разметки на опорах освещения; с 34 по 35 км – установить светильники наружного искусственного освещения на 9 опорах освещения, а также нанести вертикальную линию разметки на опорах освещения; с 41 по 42 км – установить светильники наружного искусственного освещения на 4 опорах освещения, а нанести вертикальную линию разметки на опорах освещения; с 53 по 54 км – установить светильники наружного искусственного освещения на 19 опорах освещения, а также нанести вертикальную линию разметки на опорах освещения.
 
    Взыскать с Ленинградского областного государственного предприятия «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» государственную пошлину в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области размере 200 (двести) руб. 00 коп.
 
        Решение может быть обжаловано посредством подачи апелляционной жалобы, прокурором – апелляционного представления в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
        Судья: подпись. Копия верна. Судья Н.С. Невская