Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 2-1827/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 2-1827/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Присекиной О.Н.,
при секретаре Давыдовой Е.И.,
с участием:
представителя истца помощника прокурора Володарского района города Брянска по доверенности Гусейновой О.В.,
представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д.,
представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской Администрации по доверенности Ковалевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, указывая, что прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г. Брянска, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
В ходе выездной проверки, состоявшейся 12.02.2020 года прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Чернышевского вблизи многоквартирного жилого дома N 76, располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывода отходов.
В нарушение п. 8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года N 170, площадка не имеет твердого (бетонного или асфальтированного), водонепроницаемого основания, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Прокуратурой района ранее 29.08.2018 года по факту выявленных нарушений главе Володарской районной администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.
Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.
Однако, по состоянию на 12.02.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.
Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, истец, с учетом сделанных уточнений в ходе производства по делу(в части ошибочного указания адреса в первоначальном иске), а также в ходе последнего судебного заседания, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г. Брянск, ул. Чернышевского, д.66, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах.
Определениями Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ОАО "Чистая планета", Володарская районная администрация г.Брянска, МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Володарского района г. Брянска Гусейнова О.В. поддержала уточненные исковые требования. Суду пояснила, что в реестр накопления ТКО внесена именно площадка по адресу:. Г.Брянск, ул. Чернышевского, д.66.
Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д. в судебном заседании просила суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год. Суду пояснила, что контейнерная площадка по адресу: г.Брянск, ул.Чернышевского, 66 внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.Брянска. С Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации заключен муниципальный контракт на оборудование данной площадки. Работы не проведены, контейнерная площадка расположена в районе частного сектора, в настоящее время планируется данную площадку переносить по адресу: ул.Чернышевского, д.88, однако до настоящего времени изменения в реестр не внесены и по указанному адресу площадка не оборудована. На сегодняшний день изменения в реестр не внесены, предположительный срок внесения изменений не известен. Просила отказать в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения требований просила предоставить срок для исполнения судебного решения 1 год с момента его вступления в законную силу.
Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Ковалева О.С. поддержала позицию представителя Брянской городской администрации.
Представитель истца возражала против установления годичного срока исполнения судебного решения, полагала возможным предоставить срок в 6 мес. с момента вступления решения в законную силу.
Представители третьих лиц АО "Чистая планета", Володарской районной администрации г.Брянска, МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП "Жилкомсервис" Володарского района в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от представителей АО "Чистая планета", МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
Согласно актам обследования контейнерных площадок от 14.05.2020 г., проверки от 26.05.2020 гю. установлено, что в перечень контейнерных площадок, подлежащих благоустройству, включен объект по адресу: уд.Чернышевского, 66. В нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Чернышевского вблизи многоквартирного жилого дома N 66, располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, не имеется ограждений с трех сторон.
Контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск, ул. ул. Чернышевского вблизи многоквартирного жилого дома N 88, располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, не имеется ограждений с трех сторон.
Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывода отходов.
В нарушение п. 8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года N 170, площадка не имеет твердого (бетонного или асфальтированного), водонепроницаемого основания, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Прокуратурой района ранее 29.08.2018 года по факту выявленных нарушений главе Володарской районной администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.
Согласно письму Володарской районной администрации г.Брянска о рассмотрении вынесенного прокурором Володарского района г. Брянска предписания, на территории Володарского района города Брянска расположено 64 контейнерные площадки, из них поставлено на кадастровый учет 58 площадок. Постановлениями Брянской городской администрации от 20.12.2014 N 454, от 27.03.2015 N 456, от 28.04.2014 N 444, от 27.03.2013 N 457, от 12.05.2014 N 447, от 27.03.2015 N 458, от 28.04.2014 N 445, от 27.03.2015 N 459 МБУ "Дорожное управление Советского района" г.Брянска предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для размещения на них объектов недвижимости: площадок для сбора бытовых отходов.
В связи с чем Володарская районная администрация г.Брянска направила обращение на имя председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации с просьбой включить в муниципальное задание МБУ "Дорожное управление" города Брянска благоустройство контейнерных площадок, а также территорий, прилегающих к ним, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных пунктов".
Контейнеры на площадках установлены согласно п.2.1.4 правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска. Число контейнеров и их объем определяется из численности населения, пользующегося мусоросборниками, норм накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников соответствует фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Вывоз мусора с контейнерных площадок, точек сбора мусора в частном секторе осуществлялся согласно графику, от многоэтажных жилых домов согласно договору, между управляющей компанией и оператором по вывозу мусора. В связи с этим отмечено удовлетворительное санитарное состояние контейнерных площадок территорий прилегающих к ним.
Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключены три муниципальные контракты по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.
Однако, по состоянию на 12.02.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.
Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.
Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).
Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.
Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией ул. Чернышевского, 66 (частный сектор) с количеством контейнеров 3, включена в указанный перечень.
Согласно ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, контейнерная площадка для сбора бытовых отходов около жилого дома по адресу: ул.Чернышевского, д.66, расположена на земельном участке с кадастровым N..., площадью 16 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения площадок для сбора бытовых отходов, находящемся в собственности муниципального образования городской округ город Брянск.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Володарского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявленный годичный срок исполнения обязательств, суд полагает необоснованно длительным и считает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное, исковые требования (с учетом сделанных уточнений) подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г. Брянск, ул. Чернышевского, д.66, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Присекина
Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
