Решение от 23 декабря 2013 года №2-1827/2013

    Дело № 2-1827/2013                      23 декабря 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кировский городской суд Ленинградской области в составе
 
    председательствующего судьи Невской Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Маловой А.В.,
 
    с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному предприятию «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании привести автомобильную дорогу в нормативное состояние,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Кировский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет) и Ленинградскому областному государственному предприятию «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГП «Кировское ДРСУ»), в котором просил суд обязать ответчиков привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 участок автомобильной дороги <адрес>, а именно, установить светильники наружного искусственного освещения на 2 опорах освещения, а также нанести вертикальную линию разметки на опоры освещения.
 
        В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в Кировском районе Ленинградской области, в ходе которой были выявлены вышеуказанные недостатки автомобильной дороги. Наличие данных недостатков на дороге не отвечает требованиям нормативной документации, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации, в частности, требованиям ГОСТа Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. В результате сложившейся ситуации нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.
 
        Ссылаясь на статью 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вменяющую проведение мероприятий по организации дорожного движения в обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги, прокурор указал, что ответчики являются субъектами, ответственными за организацию безопасного дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, поскольку указанная дорога состоит на балансе Комитета по дорожному хозяйству. Работы по содержанию на данном участке дороги, согласно Государственному контракту от 06.04.2011, выполняет ГП «Кировское ДРСУ».
 
        Определением суда от 06.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, поскольку спорная автодорога находится на территории Мгинского городского поселения (л.д. 71).
 
        В ходе судебного разбирательства старший помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедева И.А. поддержала исковые требования.
 
        Представители Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, ГП «Кировское ДРСУ» и администрации Мгинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены (л.д. 72, 73, 74). В письменных отзывах на иск представитель ГП «Кировское ДРСУ» и Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области иск не признали (л.д. 36-37, 75-77).
 
        Суд, выслушав старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедеву И.А., исследовав материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Пунктом «б» статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию дорог.
 
        Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
        В силу пункта 3 статьи 6 Закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).
 
        В соответствии со статьей 12 Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
        осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (1);
 
        разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2);
 
        осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6);
 
        утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели (11);
 
        осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (12).
 
        Согласно части 4 статьи 17 Закона, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
        Согласно статье 21 указанного Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Согласно части 1 статьи 3 Закона, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Законодателем в части 5 указанного закона дано понятие элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
 
        Системный анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.
 
        В силу пункта 1.1. Положения о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 23.09.2008 № 283 (далее - Положение), Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области и структурным элементом администрации Ленинградской области, осуществляет координацию, регулирование и контроль деятельности в сфере дорожного хозяйства и транспорта области.
 
        Из пункта 2.3. указанного Положения следует, что задачами Комитета является в числе прочего осуществление управления, координации и контроля за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ленинградской области, а также координации деятельности иных организаций дорожного хозяйства независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.     Компетенция Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области определена разделом 3, из которого усматривается, что Комитет осуществляет планирование объемов работ и финансирование дорожной деятельности и технического оснащения автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, иных источников; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения; осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных областным бюджетом Ленинградской области на цели обеспечения дорожной деятельности, средств субвенций, субсидий и дотаций федерального бюджета, заемных средств международных финансовых организаций, а также средств иных источников.
 
        Как установлено в ходе судебного разбирательства, Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в Кировском районе Ленинградской области.
 
    Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» определяет требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
        В соответствии с актом обследования исправности и наличия наружного искусственного освещения на автодороге <адрес>, составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ст. лейтенантом полиции Вахрушевым М.А., было выявлено нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - отсутствие светильников наружного искусственного освещения на 2 опорах освещения, а также вертикальной линии разметки на опорах освещения (л.д. 6).
 
        Таким образом, эксплуатационное состояние отдельных участков автомобильных дорог Кировского района Ленинградской области не отвечает требованиям нормативной документации, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации, в частности, требованиям ГОСТа Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.
 
        На данном участке дороги работы по её содержанию, согласно Государственному контракту от 06.04.2011, выполняет ГП «Кировское ДРСУ». В соответствии с п.1.2. государственного контракта заказчик (Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области) поручает, а подрядчик (ГП «Кировское ДРСУ») принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ по содержанию и ремонту региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (в соответствии с приложениями технического задания), обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, ВСН, ГОСТами. Из технического задания к государственному контракту усматривается, что ремонт и содержание автодорог должны соответствовать требованиям государственных стандартов. Следовательно, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Ленинградской области и главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожной деятельности, а именно, в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения является Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.
 
        Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что спорные участки автодороги проходят через населенные пункты, в силу вышеприведенных требований государственных стандартов, данные участки автодороги должны быть освещены, а на опоры освещения – нанесена вертикальная разметка дорог.
 
    Как усматривается из таблицы № 3 к государственному контракту в обязанности ГП «Кировское ДРСУ» входит нанесение вновь вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах искусственных сооружений, а также содержание линий электроосвещения дорог и дорожных сооружений, в том числе замена вышедших из строя светильников, ламп и других элементов электроосвещения (л.д. 19, 19об.).
 
        Согласно распоряжению Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 16.10.2012 № 563, автомобильная дорога Санкт-Петербург – Кировск передана Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области в оперативное управление.
 
        В соответствии со ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местно самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Таким образом, каждый из ответчиков по делу ответственен за состояние спорной дороги в пределах своей компетенции, установленной законами, уставами, положениями.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 333.19. НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 200 руб. 00 коп., для организаций – 4 000 руб. 00 коп.
 
    Так как прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, государственная пошлина с ответчика - ГП «Кировское ДРСУ» (Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области освобожден от уплаты государственной пошлины) подлежит взысканию в размере 200 руб. 00 коп.
 
        На основании Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, Ленинградское областное государственное предприятие «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участок автодороги <адрес> - установить светильники наружного искусственного освещения на 2 опорах освещения, а также нанести вертикальную линию разметки на опоры освещения.
 
    Взыскать с Ленинградского областного государственного предприятия «Кировское дорожное ремонтно-строительное управление» государственную пошлину в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области размере 200 (двести) руб. 00 коп.
 
        Решение может быть обжаловано посредством подачи апелляционной жалобы, прокурором – апелляционного представления в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
        Судья: подпись. Копия верна. Судья      Н.С. Невская