Решение от 15 мая 2014 года №2-1826/14

                                                                                                           Дело № 2-1826/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года                                                                                  г. Туймазы
 
    Туймазинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Заборского А.Ю.,
 
    при секретаре Загировой А.Ф,
 
    с участием представителя заявителя Атнашева Д.З., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    помощника Туймазинского межрайонного прокурора Космылиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» о признании незаконным представления Туймазинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере газоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
установил:
 
        ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» обратился в суд с заявлением признании незаконным представления Туймазинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере газоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., мотивировав свое обращение тем, что Туймазинским межрайонным прокурором Бикмеевым А.М. в отношении управления по работе с потребителями по Туймазинскому региону 000 «Газпром межрегионгаз Уфа» вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. № по причине отказа ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» в пломбировке приборов учета газа, установленных ООО «ГазТехМонтаж» абонентам А...,М..., Б...,Н..., Г..., Т... в нарушении ст. 21, 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992, при этом нарушена процедура вынесения обжалуемого представления, поскольку данное представление вынесено в отношении Управления по работе с потребителями по Туймазинскому региону ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и адресовано начальнику Управления Сагидуллину Р.Ш.
 
    Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г.предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. NQ 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    Управление ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» по Туймазинскому региону является территориально-обособленным структурным подразделением ООО «Газпром межрегионгаз У фа».
 
    Согласно СТ. З2 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» высшим органом общества является общее собрание участников общества, руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом. общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
 
    В соответствии с Уставом 000 «Газпром межрегионгаз Уфа» высшим органом Общества является общее собрание участников Общества. Общее руководство деятельностью Обществом, за исключением решения вопросов, отнесенных Федеральным законом и настоящим уставом к компетенции общего собрания участников, осуществляет совет директоров. Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором.
 
    Соответственно руководитель Управления ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» по Туймазинскому региону - Сагидуллин Р. Ш. не является ни органом управления, ни руководителем 000 «Газпром межрегионгаз Уфа», полномочным устранить допущенные нарушения. Также согласно п.п. 4 п. 16.5 Устава Общества применение мер дисциплинарной ответственности отнесено к компетенции генерального директора, т.е. представление адресовано не уполномоченному лицу. Кроме того, вынесенным представлением нарушаются права, а также незаконно возлагаются обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» в части обязывающей заявителя осуществить опломбировку, т.е. введение в эксплуатацию приборов учета газа, установленных не специализированной организацией, не имеющей право, по мнению ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», на осуществление работ по установке индивидуальных приборов учета газа.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» Д... заявление поддержал по изложенным выше основаниям.
 
    Представитель Туймазинской межрайонной прокуратуры помощник Туймазинского межрайонного прокурора Космылина Е.А. с заявлением о признании представления незаконным не согласилась и пояснила следующее: Туймазинским межрайонным прокурором было вынесено выше указанное представление в связи с многочисленными обращениями граждан, которым незаконно ООО «Газпромежрегионгаз Уфа» было отказано в опломбировке газовых счетчиков и принятии их в эксплуатацию, поскольку данные счетчики были установлены организацией не имеющей право на производство подобных работ. Отказывая в опломбировке счетчиков ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» нарушило утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549 Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
 
    В соответствии с п.п. 24, 25, 27 Правил поставки при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.
 
    Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.
 
    Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.
 
    Согласно п. 22 Правил одной из обязанностей поставщика газа является по заявке абонента установка пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки.
 
    Каких-либо оснований для отказа в установке пломбы Правила не предусматривают, а также не устанавливают требований к заявке и приложенным документам.
 
    Установка пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу удостоверяет соответствие места фактического присоединения прибора учета месту, определенному в договоре в качестве его существенного условия. Представление вынесено в адрес начальника по работе с потребителями правомерно, т.к. согласно положению об управлении по работе с потребителями по Туймазинскому району (гл. 1 п. 1.5) приказа и распоряжения начальника управления, в пределах его полномочий обязательны для исполнения всеми работниками управления, согласно гл. 2 п. 2.11. начальник управления готовит приказы и распоряжения по управлению, возглавляет и организует работу управления, кроме того осуществляет контроль за обеспечением правильного и своевременного учета поставки газа населению.
 
    Суд, выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявление ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» о признании незаконным представления Туймазинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере газоснабжения № 5д-2014 от 25.03.14г. удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Из исследованных в суде документов, в частности устава ООО «Газпроммежрегионгаз Уфа», положения об управлении по работе с потребителями по Туймазинскому району следует, что выше означенное управление является самостоятельным структурным подразделением ООО «Газпроммежрегионгаз Уфа» (п.1.1. гл. 1), приказы и распоряжения руководитель управления в пределах его полномочий обязательны для исполнения всеми работниками управления (п. 1.5. гл. 1), управление представляет интересы общества во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления и сторонними организациями (п. 4.7. г. 4)., начальник управления несет ответственность за не обеспечение или ненадлежащее обеспечение руководства общества информацией о деятельности управления (п. 6.2.3. гл. 6); согласно должностной инструкции начальника управления начальник возглавляет и организует работу управления (п.2.2. гл. 2) готовит приказы и распоряжения по управлению, готовит проекты приказов для утверждения руководителем Общества; текста представления прокурора которым требуется от руководителя управления принятие конкретных мер по устранению нарушений и принципиального решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отделения «Туймазинское», суд полагает, что представление прокурора законно, адресовано соответствующему должностному лицу обладающему полномочиями на исполнение требований содержащихся в представлении и считает, что права и свободы должностного лица данным представлением не нарушены, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, поскольку в круг его должностных обязанностей входит совершение тех действий которые должны быть совершены по требованию прокурора.
 
    В соответствии со ст.ст. 4, 422 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ, из положений которой следует, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» и утверждении соответствующих правилдоговоры поставки газа, заключенные до вступления в силу правил, утвержденных настоящим Постановлением, сохраняют юридическую силу до истечения срока их действия или до их перезаключения.
 
    Доводов заявителя о том, что организация, установившая газовые счетчики гражданам однозначно не имела права заниматься указанной деятельностью и, следовательно, отказ в регистрации указанных приборов учета газа правомерен в судебном заседании не добыто, суд полагает, что заявителем также не предоставлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что при разрешении спорных вопросов по опломбированию счетчиков следует руководствоваться законами, изданными до постановления правительства № 549, в связи с изложенным суд считает, что в нарушение действующих норм, без надлежащей проверки состояния прибора учета газа потребителям отказано в опломбировании счетчиков, заявителем не исполнены обязанности возложенные на него законом, а именно Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549 которым утверждены «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
 
    В соответствии с пп. 24, 25, 27 Правил поставки при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.
 
    Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.
 
    Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.
 
    Согласно пп. б, п. 22 Правил поставки одной из обязанностей поставщика газа является установка, по заявке абонента, у пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки.
 
    Каких-либо оснований для отказа в установке пломбы Правила поставки не предусматривают, а также не устанавливают требований к заявке и приложенным документам.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Суд полагает, представление прокурора, адресованное Сагидуллину Р.Ш. начальнику управления по работе с потребителями по Туймазинскому региону ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» ни по форме, ни по содержанию не может быть расценено как действия, указанные в ст. 255 ГПК РФ
 
    Исходя из выше изложенного,руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» о признании незаконным представления Туймазинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере газоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РБ через Туймазинский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
          Судья                А.Ю. Заборский