Решение Советского районного суда г. Брянска от 05 июня 2020 года №2-1822/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2020 года Дело N 2-1822/2020
Именем Российской Федерации
05 июня 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Присекиной О.Н.,
при секретаре Давыдовой Е.И.,
с участием представителя истца прокурора Володарского района г. Брянска Гусейновой О.В.,
представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г.Брянска, в ходе которой выявлены нарушения, а именно контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск, ул.Пушкина вблизи многоквартирного жилого дома N 74 не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графика вывоза отходов. Площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Прокуратурой района главе Володарской районной администрации 29.08.2018 г. вынесено представление об устранении нарушений закона.
Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.
Ссылаясь на требования Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" истец, с учетом сделанных уточнений, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по вышеуказанному адресу: а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.
Определениями Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Володарская районная администрация г.Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, ООО "Чистая Планета", Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
В судебном заседании представитель истца прокуратуры Володарского района г. Брянска Гусейнова О.В. уточнила исковые требования в части местоположения контейнерной площадки, указав, что согласно полученным в ходе судебного заседания документам данная площадка расположена по адресу: г.Брянск, ул.Академика Королева, д.8. в остальной части заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что по данному адресу ведутся работы по оборудованию контейнерной площадки, однако по результатам выхода на место согласно акту от 26 мая 2020 года установлено, что такие работы ведутся с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, при измерении высоты имеющегося металлического ограждения площадки установлено, что такая высота со всех сторон составляет 100 см., в то время как согласно действующему законодательству такая высота предусмотрена не менее 1,5 м.
Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что работы действительно были проведены с нарушениями, которые необходимо устранять. Просила установить срок для устранения недостатков до конца 2020 года.
Представители третьих лиц Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, АО "Чистая планета", МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, Володарской районной администрации г. Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП "Жилкомсервис" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителей Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП "Жилкомсервис", МБУ "Дорожное управление" г. Брянска имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что:
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Судом установлено, что прокуратурой Володарского района г.Брянска во исполнение указания прокуратуры города Брянска проведена проверка санитарного состояния контейнерных площадок для сбора, хранения и вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, расположенных на территории района.
По результатам проверки 29.08.2018 г. и.о. прокурора района в адрес главы Володарской районной администрации г.Брянска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно письму Володарской районной администрации г.Брянска о рассмотрении вынесенного прокурором Володарского района г. Брянска предписания, на территории Володарского района города Брянска расположено 64 контейнерные площадки, из них поставлено на кадастровый учет 58 площадок. Постановлениями Брянской городской администрации от 20.12.2014 N 454, от 27.03.2015 N 456, от 28.04.2014 N 444, от 27.03.2013 N 457, от 12.05.2014 N 447, от 27.03.2015 N 458, от 28.04.2014 N 445, от 27.03.2015 N 459 МБУ "Дорожное управление Советского района" г.Брянска предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для размещения на них объектов недвижимости: площадок для сбора бытовых отходов.
В связи с чем Володарская районная администрация г.Брянска направила обращение на имя председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации с просьбой включить в муниципальное задание МБУ "Дорожное управление" города Брянска благоустройство контейнерных площадок, а также территорий, прилегающих к ним, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных пунктов".
Контейнеры на площадках установлены согласно п.2.1.4 правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска. Число контейнеров и их объем определяется из численности населения, пользующегося мусоросборниками, норм накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников соответствует фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Вывоз мусора с контейнерных площадок, точек сбора мусора в частном секторе осуществлялся согласно графику, от многоэтажных жилых домов согласно договору, между управляющей компанией и оператором по вывозу мусора. В связи с этим отмечено удовлетворительное санитарное состояние контейнерных площадок территорий прилегающих к ним.
Как следует из акта проверки от 26.05.2020 года в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г.Брянска установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск, ул.Пушкина вблизи многоквартирного жилого дома N 74 располагается на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, оборудована крышей, имеется ограждение с трех сторон.
Пунктом 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28 октября 2009 года N 170, установлено, что контейнерная площадка должна предусматривать с трех сторон металлическое ограждение высотой не менее 1,5 м (в целях не допущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
При измерении высоты имеющегося металлического ограждения площадки установлено, что высота металлического ограждения со всех сторон составляет 100 см., что свидетельствует о несоответствии высоты имеющегося ограждения требованиям вышеназванного законодательства.
Кроме того, установлено, что контейнеры для сбора ТКО, в том числе для крупногабаритного мусора располагаются вблизи контейнерной площадки. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Из акта обследования контейнерной площадки по ул.Академика Королева, 8 (кадастровый N...) от 14.05.2020 года следует, что согласно проектной документации ремонт контейнерной площадки предусматривает обустройство бетонной площадки и ограждения для 8 контейнеров и 1 бункера для сбора КГМ. Размер площадки 14м*1,5м (8 контейнеров) и 4,5м*3,8м (КГМ). В настоящее время выполнено обустройство бетонного основания под размещение 5 контейнеров. Установлено металлическое ограждение под 5 контейнеров. В полном объеме работы не выполнены.
До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.
Доказательств, свидетельствующих о надлежащем выполнении требований санитарно-эпидемиологических норм суду ответчиком не представлено.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.
Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.
Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).
Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.
Как следует из материалов дела, в реестр накопления ТБО включена контейнерная площадка по адресу: г.Брянск, ул.А.Королева, д.8.
Как следует из ответов на судебный запрос ООО "Чистая планета", данная контейнерная площадка используется для накопления ТБО от нескольких адресов, в том числе от жилого дома по адресу: Пушкина, д.74, и от жилого дома по адресу: ул.Королева, д.8.
Согласно ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирного жилого дома по ул. Пушкина д. 74 находится в границах земельного участка, площадью 33 кв.м. с кадастровым N..., расположенного по адресу: г. Брянск, ул.Академика Королева, около дома N 8, вид разрешенного использования: для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от <дата> серии N... земельный участок с кадастровым N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения площадок для сбора бытовых отходов, площадь 33 кв.м., по адресу: г. Брянска ул. Академика Королева около дома 8, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Брянск, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 04.12.2013 г.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
С учетом изложенного суд находит требования прокурора Володарского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора не позднее 31.12.2020 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в срок не позднее 31.12.2020 года в рамках предоставленных законом полномочий привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.Брянск, ул.Академика Королева, д.8 а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Присекина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.06.2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка