Решение от 19 августа 2014 года №2-1822/2014

    Дело № 2-1822/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Юргинский городской суд Кемеровской области
 
в составе:
 
    председательствующего судьи Королько Е.В.,
 
    при секретаре Цариковой С.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Лешковой О.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Ковальчука В.В.
 
    ***
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Медицина и сервис» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Медицина и сервис» (далее – ООО «Медицина и сервис») обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области, просят суд признать незаконным и необоснованным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-32-25 от 25 июля 2014 года, вынесенное в отношении ООО «Медицина и сервис» (л.д. 2-3).
 
    Требования ООО «Медицина и сервис» в заявлении мотивированы следующим. На основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Кемеровской области № 1497 от 15.05.2014 г. была проведена внеплановая проверка ООО «Медицина и сервис» на предмет соблюдения законодательства о труде и об охране труда. 25.07.2014 г. государственный инспектором труда в Кемеровской области Ковальчук В.В. был составлен акт проверки № 05-15-32-25, протокол об административном правонарушении № 05-15-32-25 от 25.07.2014 г. и вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей. Кроме того выдано предписание № 05-15-32-25 от 25.07.2014 г. об устранении нарушений трудового законодательства – произвести окончательный расчет всех сумм, причитающихся Ш.А.Г. при ее увольнении: произвести выплату заработной платы за январь 2014 года, заработной платы за отработанный период февраля 2014 года, компенсацию за неиспользованный отпуск, а также выплатить процент в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки. С указанным предписанием ООО «Медицина и сервис» не согласно. Внеплановая проверка ООО «Медицина и сервис» проводилась на основании заявления Ш.А.Г., которая работала ранее финансовым директором ООО «Медицина и сервис». В акте проверки, в предписании указано, что ООО «Медицина и сервис» при увольнении Ш.А.Г. в нарушении требований ст. 140 и ст. 127 ТК РФ не произведен окончательный расчет – не выплачена компенсация за неиспользованный отпуск, не произведена выплата заработной платы за январь и отработанный период февраля 2014 года. Ш.А.Г. работала в ООО «Медицина и сервис» финансовым директором, при этом в ее обязанности входило начисление и выдача заработной платы, ведение документации. Таким образом, до момента ее увольнения *** заработную плату начисляла и выдавала себе она сама. ООО «Медицина и сервис» предоставило в ходе проверки акт о похищении Ш.А.Г. части документов. Других лиц, ответственных в ООО «Медицина и сервис» за ведение документации по начислению и выдаче заработной платы не было. Определением Юргинского городского суда от *** было утверждено мировое соглашение, по которому Ш.А.Г. были выплачены все требуемые ею денежные средства, претензий она больше не имела. Таким образом, расчет с Ш.А.Г. произведен полностью, она сама получала из кассы общества денежные средства в том количестве, в каком она считала нужным, в связи с чем, предписание № 05-15-32-25 от *** об устранении нарушений трудового законодательства является необоснованным и незаконным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Лешкова О.В., действующая на основании доверенности от 07.04.2013 г. (копия на л.д. 9) поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, также пояснила, что при проведении проверки были превышены сроки ее проведения, что является основанием для признания предписания незаконным. Просила признать незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-32-25 от 25 июля 2014 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицина и сервис».
 
    Представитель заинтересованного лица – государственный инспектор труда в Кемеровской области Ковальчук В.В., действующий на основании доверенности от 09.01.2014 г. № 025 (копия на л.д. 23) в судебном заседании возражал против удовлетворений требований заявителя, представил письменные возражения (на л.д. 24-25), суду пояснил, что в силу ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
 
    В силу ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников. В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
 
    Ш.А.Г. обратилась в государственную инспекцию труда, в том числе и по вопросу, что при расторжении с нею трудовых отношений ей не была выплачена заработная плата за январь 2014 года, а так же окончательный расчет. Как следует из материалов дела, по данным вопросам Ш.А.Г. с исковыми заявлениями в суд не обращалась, а соответственно по данным вопросам отсутствует решение суда.
 
    В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. В силу ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
 
    В нарушение указанных требований законодательства окончательный расчет с Ш.А.Г. не был произведен в последний день ее работы.
 
    В ходе проведения проверки был предоставлен расчетный лист за январь 2014 года Ш.А.Г. в соответствии с которым, на основании платежной ведомости *** от *** год, ей выплачена сумма в размере ***. Как документ, подтверждающий данную выплату, в ходе проведения проверки был предоставлен расходный кассовый ордер *** от *** на выплату Ш.А.Г. заработной платы за январь 2014 года в размере ***. В данном документе отсутствует роспись Ш.А.Г. подтверждающая получение данных денежных средств (заработной платы за январь 2014 года). Так же в ходе проведения проверки была предоставлена записка - расчет при прекращении (расторжение) трудового договора с работником (увольнении) за *** от *** года. В соответствии, с запиской -расчетом *** от *** денежная компенсация Ш.А.Г. за неиспользованные отпуска при увольнении составляет ***. Документа подтверждающего выплату компенсации за неиспользованные отпуска Ш.А.Г. предоставлено не было. За отработанный период февраль 2014 года расчетный лист не предоставлен, однако как следует из записки-расчета *** от 02.04.2014г в феврале 2014 года, Ш.А.Г. была начислена заработная плата в размере ***. Документов подтверждающих выплату заработной платы за отработанный период февраля 2014 года Ш.А.Г. предоставлено не было. Каких либо других письменных документов подтверждающих выплату заработной платы за январь 2014 г, февраль 2014 года и окончательный расчет в ходе проведения проверки представителем ООО «Медицина и сервис» предоставлено не было. По результатам проверки 25.07.2014г. им был составлен акт проверки № 05-15-32-25, протокол об административном правонарушении № 05-15-32-25 от 25.07.2014 г. и вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей, выдано предписание № 05-15-32-25 от 25.07.2014 г. об устранении нарушений трудового законодательства – произвести окончательный расчет всех сумм, причитающихся Ш.А.Г. при ее увольнении.
 
    В части доводов представителя заявителя о нарушении сроков проведения проверки, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пояснил, что при проведении государственными инспекторами труда плановых и внеплановых проверок данный Федеральный закон действует с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом РФ, нарушение сроков проведения проверки не относится к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок, объяснения должностных лиц были представлены ООО «Медицина и сервис» с превышением срока, указанного в требовании о их предоставлении, сроки нужно исчислять со времени, когда предоставлены объяснения.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля К.Л.И., исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административного дела № 05-15-32-25 в отношении ООО «Медицина и сервис», суд приходит к выводу об удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Медицина и сервис» по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Порядок выплаты всех сумм, причитающихся работнику от работодателя в случае увольнения, предусмотрен ст. 140 Трудового кодекса РФ.
 
    В силу статьи 127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
 
    Статьей 236 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работодателя выплатить заработную плату и (или) другие выплаты, причитающиеся работнику, с уплатой процентов (денежной компенсации) при нарушении работодателем установленного срока выплат.
 
    Абзацем вторым ст. 356 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу шестому ст. 357 Трудового кодекса РФ, государственный инспектор труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
 
    Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ковальчуком В.В. в отношении ООО «Медицина и сервис», проведена внеплановая документарная проверка по заявлению Ш.А.Г. Актом от 25.07.2014 года зафиксированы выявленные нарушения порядка начисления и выплаты заработной платы за январь 2014 года, заработной платы за отработанный период февраля 2014 года, компенсации за неиспользованный отпуск Ш.А.Г., уволенной из ООО «Медицина и сервис», выдано предписание 05-15-32-25 от 25.07.2014 г. об устранении нарушений трудового законодательства – произвести окончательный расчет всех сумм, причитающихся Ш.А.Г. при ее увольнении, выплатить процент в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки (л.д. 4-6, 75-78).
 
    Исходя из приведенных положений Трудового кодекса РФ рассмотрение обращения Ш.А.Г. Государственной инспекцией труда в Кемеровской области произведено в рамках предоставленных инспекции полномочий. Государственный инспектор труда вправе принять меры к устранению нарушения, допущенного в отношении работника, в том числе и при несвоевременном окончательном расчете и выплате всех сумм, причитающихся работнику при его увольнении, присущим данному органу административно-правовым способом – посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.
 
    Вместе с тем, действуя в интересах работника, инспектор труда должен соблюдать установленные законом требования к порядку и срокам проведения проверки.
 
    Требования к порядку организации и проведения проверок работодателей установлены статьей 360 Трудового кодекса РФ, предусматривающей проведение государственными инспекторами труда плановых и внеплановых проверок на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных данной статьей.
 
    Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки среди прочего является обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав (абз. 5 ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса РФ).
 
    Статьей 4 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ, Закон) установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Таким образом, порядок проведения проверок работодателей государственной инспекцией труда регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ в части, не урегулированной Трудовым кодексом РФ.
 
    Частью 4 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
 
    Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний (ч. 1 ст. 11).
 
    В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме (ч. 8 ст. 11).
 
    Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку (ч. 10 ст. 11), порядок проведения которой урегулирован в ст. 12 Закона.
 
    Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
 
    Частью 1 ст. 16 Закона установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
 
    Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Медицина и сервис», установлены сроки проведения проверки: с 15.05.2014 по 13.06.2014 г.г., запрошен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, уполномоченным на проведение проверки назначен государственный инспектор труда в Кемеровской области Ковальчук В.В. (л.д. 7).
 
    Доводы представителя заинтересованного лица – государственного инспектора труда в Кемеровской области Ковальчука В.В. о том, что объяснения должностных лиц ООО «Медицина и сервис» были представлены с превышением срока, указанного в требовании о их предоставлении, не подтверждаются материалами дела.
 
    Согласно сопроводительному письму от 16.05.2914 г. генерального директора ООО «Медицина и сервис» *** запрошенные документы, в том числе касающиеся начисления и выплаты заработной платы Ш.А.Г., получены инспектором Ковальчуком В.В. 22.05.2014 г. о чем свидетельствует его подпись и печать (л.д. 42). Письменные объяснения главного бухгалтера ООО «Медицина и сервис» К.Л.И. датированы 30.05.2014 года (л.д. 61-62). В письменных объяснениях генерального директора ООО «Медицина и сервис» *** не указана дата их составления или предоставления государственному инспектору труда ( л.д.59-60).
 
    Материалы административного дела № 05-15-32-25 в отношении ООО «Медицина и сервис» не содержат требований о предоставлении письменных объяснений должностных лиц, сведений о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с ч. 10 ст. 11 Закона.
 
    По результатам внеплановой документарной проверки, государственным инспектором труда в Кемеровской области Ковальчук В.В. был составлен акт проверки № 05-15-32-25, протокол об административном правонарушении № 05-15-32-25 от 25.07.2014 г., по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выдано предписание № 05-15-32-25 от 25.07.2014 г. об устранении нарушений трудового законодательства – произвести окончательный расчет всех сумм, причитающихся Ш.А.Г. при ее увольнении: произвести выплату заработной платы за январь 2014 года, заработной платы за отработанный период февраля 2014 года, компенсацию за неиспользованный отпуск, а также выплатить процент в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки (л.д. 4-6, 75-78).
 
    Статьей 15 Закона установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
 
    Сроки проверки по распоряжению Государственной инспекцией труда в Кемеровской области установлены с 15.05.2014 г. по 13.06.2014 г., то есть, с соблюдением требований ст. 11 Закона, согласно которым срок внеплановой документарной проверки не может превышать двадцать рабочих дней, в то время как акт о результатах проверки, предписание № 05-15-32-25 датированы 25.07.2014 г.
 
    Согласно положениям ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям, согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона, относится нарушение требований, предусмотренных п. 6 ст. 15 Закона в части превышения установленных сроков проведения проверок.
 
    На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требования ООО «Медицина и сервис» о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-32-25 от 25 июля 2014 подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить требования Общества с ограниченной ответственностью «Медицина и сервис» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области.
 
    Признать незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 05-15-32-25 от 25 июля 2014 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицина и сервис».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько
 
    Решение принято в окончательной форме 22 августа 2014 года
 
    Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько