Дата принятия: 05 апреля 2021г.
Номер документа: 2-182/2021
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2021 года Дело N 2-182/2021
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" на основании доверенности Травниковой Яны Владимировны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 21 декабря 2020 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал",
установил:
21 декабря 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям в отношении Государственного предприятия Ярославской области (ГП ЯО) "Северный водоканал" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Правонарушение выразилось в следующем: ГП ЯО "Северный водоканал" осуществляет эксплуатацию локальных очистных сооружений - локальные ОСК села Поводнево, являющихся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и поставленным на государственный учет 9 апреля 2018 года с кодом 78-0176-001632; объекту присвоена II категория негативного воздействия.
Локальные ОСК села Поводнево относятся к производственно - техническому подразделению (ПТП) "Мышкин" ГП ЯО "Северный водоканал".
В ходе проверки, проведенной органом Роприроднадзора в отношении ГП ЯО "Северный водоканал" 31 июля 2020 года (дата составления акта проверки), установлено, что должностные лица ГП ЯО "Северный водоканал" - ФИО1 ответственный за природоохранную деятельность при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Данное бездействие предприятия является нарушением статьи 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 февраля 2021 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 21 декабря 2020 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ГП ЯО "Северный водоканал" на основании доверенности Травниковой Я.В. в Ярославский областной суд.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 21 декабря 2020 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 февраля 2021 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо замене назначенного в отношении ГП ЯО "Северный водоканал" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В жалобе приведено следующее: нарушение требований статьи 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ; до момента проверки в ГП ЯО "Северный водоканал" работал главный инженер ФИО2 (уволен в июне 2020 года), который прошел обучение по программе "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления", а для обучения иных лиц предприятие на 2020 год не располагало достаточными денежными средствами, что указывает на отсутствие его вины в правонарушении; назначенное административное наказание в отношении ГП ЯО "Северный водоканал" не соответствует тяжести правонарушения и не учитывает такое смягчающие административную ответственность обстоятельство, как совершение правонарушения впервые.
Заявителем жалобы приведены также доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ГП ЯО "Северный водоканал".
В судебное заседание законный представитель или защитник ГП ЯО "Северный водоканал" не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 21 декабря 2020 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 февраля 2021 года не нахожу.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В силу статьи 2 указанного Федерального закона положения приведенной нормы являются экологическими требованиями.
Из материалов дела следует, что ГП ЯО "Северный водоканал" осуществляет эксплуатацию локальных ОСК села Поводнево, являющихся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. В силу вышеприведенных положений руководитель данного предприятия, а также специалист, ответственный за природоохранную деятельность на ПТП "Мышкин" ГП ЯО "Северный водоканал", ФИО3 должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Исполнение указанных экологических требований ГП ЯО "Северный водоканал" не обеспечено.
Доводы заявителя жалобы о том, что нарушение указанных норм не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, безосновательны.
Исходя из диспозиции статьи 8.1 КоАП РФ, данной нормой установлена административная ответственность за нарушение любых экологических требований, которые предъявляются, помимо прочего, к лицам, осуществляющим эксплуатацию объектов капитального строительства.
Субъектом данного административного правонарушения является ГП ЯО "Северный водоканал", как владелец указанного объекта, к обязанностям которого относится исполнение требований экологического законодательства, связанных с его эксплуатаций.
Правонарушение совершено предприятием виновно.
У ГП ЯО "Северный водоканал" имелась возможность исполнить вышеприведенные положения Федерального закона "Об охране окружающей среды" при надлежащем планировании работы предприятия в области соблюдения экологических требований. Без объективных к тому препятствий ГП ЯО "Северный водоканал" данных требований не исполнил.
Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования для решения вопроса об обучении сотрудников в течение года вины предприятия в правонарушении не исключают, поскольку, как указывалось выше, работа по обучению подлежит планированию.
Таким образом, вывод должностного лица Росприроднадзора и судьи городского суда о наличии в бездействии ГП ЯО "Северный водоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, является верным.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении ГП ЯО "Северный водоканал" административное наказание соответствует санкции статьи 8.1 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.
В отношении предприятия назначен административный штраф в размере минимального значения, установленного санкцией статьи 8.1 КоАП РФ.
Оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Требование пункта 2 статьи 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" об обязательности подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не является формальным и направлено на снижение вреда окружающей среде в результате эксплуатации объектов, оказывающих негативное на нее воздействие.
При таких обстоятельствах, допущенное ГП ЯО "Северный водоканал" неисполнение приведенных экологических требований свидетельствует о возникновении в результате его бездействия угрозы окружающей среде, что не позволяет при данных обстоятельствах, назначить в отношении него административное наказание в виде предупреждения.
Вопрос о привлечении ГП ЯО "Северный водоканал" к административной ответственности разрешен в пределах срока давности, который в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 23.29 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа экологического надзора и при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление мотивировано и требованиям статьи 29.10 КоАП РФ отвечает.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда с соблюдением порядка и процедуры, установленных главой 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу актов не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 21 декабря 2020 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 февраля 2021 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 21 декабря 2020 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" оставить без изменений, жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" на основании доверенности Травниковой Яны Владимировны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
