Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 28 октября 2020 года №2-182/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 2-182/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Солдатовой Анне Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Махаева Д.А. на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2020 г.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовского УФАС России) Ерькиной Е.П. от 3 июня 2020 г. директор МБУ ДО "Детская школа искусств" Чамзинского муниципального района Бедина В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнута наказанию в виде <данные изъяты>
Решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2020 г. вышеуказанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях Бединой В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП Российской Федерации.
Не согласившись с решением судьи, врио руководителя Управления Мордовского УФАС России Махаев Д.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовии, в которой просит его отменить, поскольку в действиях Бединой В.А. имеется состав названного административного правонарушения.
В судебном заседании представитель заместителя руководителя Управления Мордовского УФАС России Ерькиной Е.П. - Алексанцина Н.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
В судебное заседание директор МБУ ДО "Детская школа искусств" Чамзинского муниципального района Бедина В.А., в отношении которой прекращено производство по делу об административном правонарушении и ее защитник Бахметьева И.В., прокурор Чамзинского района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом, от Бединой В.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП Российской Федерации принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукцион (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Часть 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Пункт 17 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ применяется в случаях, когда возникла потребность заключения контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, домом (центром) народного творчества, домом (центром) ремесел, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов), сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов) и костюмов материалов, а также театрального (концертного) реквизита, музыкальных инструментов, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями.
Должностное лицо административного органа в постановлении о привлечении Бединой В.А. к административной ответственности указывает, что 30 декабря 2019 г. МБУ ДО "Детская школа искусств" Чамзинского муниципального района (далее - Заказчик) заключено 6 контрактов на поставку музыкальных инструментов на основании пункта 17 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик выплатил подрядчикам 4 393 528, 56 рублей, выделенных заказчику в рамках национального проекта "Культура". Из пунктов 1.1 названных контрактов следует, что подрядчику надлежит выполнить услуги по поставке музыкальных инструментов партиями в МБУ ДО "Детская школа искусств" Чамзинского муниципального района в срок до 30 ноября 2020 г.
По мнению административного органа, заключение директором МБУ ДО "Детская школа искусств" Чамзинского муниципального района указанных договоров на поставку музыкальных инструментов не является предметом и основанием для проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ и невозможности осуществления закупки путем проведения конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а потому директором Бединой В.А., в нарушение указанной нормы неправомерно выбран способ определения поставщика.
Действия Бединой В.А. административным органом квалифицированы по части 2 статьи 7.29 КоАП Российской Федерации.
В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 3.4 Устава МБУ ДО "Детская школа искусств" Чамзинского муниципального района школа осуществляет творческую,культурно - просветительную и методическую деятельность. Кроме того, школа может заниматься иным видом деятельности, приносящим доход, в том числе, концертной деятельностью (п. 3.5.3 Устава).
Судьей районного суда указанные обстоятельства были выяснены и им дана правильная правовая оценка.
Судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях Бединой В.А., привлеченной к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 КоАП Российской Федерации, что повлекло прекращение производства по делу.
Довод жалобы о том, что в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик одновременно должен являться и изготовителем и поставщиком отклоняется, поскольку сделки по заключению подряда и поставки имеют различную правовую природу. Разграничение договоров поставки и подряда между собой выражается в том, что по договору подряда изготавливается и передается заказчику индивидуально определенная вещь, а по договору поставки - вещь, приобретенная у третьих лиц или изготовленная поставщиком, но не имеющая индивидуальных особенностей (серийная модель).
Положение пункта 17 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусматривает возможность заключения образовательным учреждением контракта, как на изготовление, так и на поставку музыкальных инструментов.
При таких обстоятельствах доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи и не влекут отмену состоявшегося решения.
Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП Российской Федерации, в ходе производства по делу не допущено.
Состоявшийся по делу судебный акт является законным и обоснованным, поводов для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2020 г. оставить без изменений, жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Махаева Д.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка