Решение от 09 июня 2014 года №2-182/2014г.

    № 2-182/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г.Нововоронеж                            09.06.2014г.
 
    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи                    Палагина С.В.,
 
    при секретаре                            Чистовой О.Ю.,
 
    с участием заявителя                        Познахириной С.А.,
 
    представителя Нововоронежской городской Думы        Авиловой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Нововоронежа гражданское дело по заявлению Познахириной С.А. о признании незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления,
 
            У С Т А Н О В И Л:
 
    Познахирина С.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать её иск к Нововоронежской городской Думе Воронежской области обоснованным и обязать представительный орган местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав на участие в публичных слушаниях, назначить публичные слушания по заявлению инициативной группы от ДД.ММ.ГГГГ а также взыскать в её пользу моральный вред <данные изъяты>, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГг. к главе города Нововоронежа обратилась инициативная группа граждан (более 100 подписей) о назначении Нововоронежской городской Думой публичных слушаний, руководствуясь ч.1 ст.28 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 4.1, п.5 ч.3 ст. 15 Устава городского округа город Нововоронеж, Положением о порядке проведения публичных слушаний на территории городского округа города Нововоронежа, утвержденного решением Нововоронежской городской Думы №129 от 27.10.2005г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. на сессии Нововоронежской городской Думы не было принято обязательное решение по заявлению инициативной группы от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении публичных слушаний согласно п.4.9 Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории городского округа города Нововоронежа, утвержденного решением Нововоронежской городской Думы № 129 от 27.10.2005г. по следующим вопросам: 1.Необходимость создания регионального оператора г.Нововоронежа Воронежской области (Фонд капитального ремонта г.Нововоронежа); 2. Законодательная инициатива Нововоронежской городской Думы к Воронежской областной Думе по вопросу внесения соответствующих изменений в законодательство Воронежской области, регулирующих создание и деятельность регионального оператора Воронежской области с целью создания второго регионального оператора г.Нововоронежа (Фонда капитального ремонта многоквартирных домов г.Нововоронежа). Решение не было принято по причине не обеспечения явки депутатов Нововоронежской Думы, так как присутствовало всего - 13 депутатов, вместо 24. Проголосовали «За» - 10 депутатов, 3 - «Воздержались».
 
    ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к главе города Нововоронежа и просила повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ. инициативной группы о назначении публичных слушаний на внеочередном заседании Нововоронежской городской Думы, обеспечив явку депутатов для принятия обязательного решения согласно п.4.9 Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории городского округа города Нововоронежа, утвержденного решением Нововоронежской городской Думы №129 от 27.10.2005г., в течение 14 дней с даты обращения. Однако устно им уже отказали. Она утверждает, что незаконное бездействие Нововоронежской городской Думы выразилось в не обеспечении явки депутатов на сессию Нововоронежской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ. и не в принятии обязательного решения в нарушение п.4.9 Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории городского округа города Нововоронежа, утвержденного решением Нововоронежской городской Думы №129 от 27.10.2005г. В связи с этим считает, что нарушено её право на осуществление местного самоуправления, предусмотренного ст.ст.3 и 28 Федерального Закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. и ст.ст.8 и 15 Устава города Нововоронежа, создано ей препятствие к участию в публичных слушаниях по заявлению инициативной группы от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании Познахирина С.А. свои требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Нововоронежской городской Думы Авилова Н.И. с заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии с п.2 ст.27 Устава городского округа города Нововоронеж Городская Дума состоит из 24 депутатов, избираемых непосредственно населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Пунктом 8 Устава предусмотрено, что заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа депутатов, избранных в городскую Думу. Данное число составляет кворум.
 
        Из пункта 5 ст.33 Устава городского округа город Нововоронеж следует, что порядок созыва и проведения сессии городской Думы регулируется Регламентом Нововоронежской городской Думы. В пункте 6 Устава указано, что заседание сессии правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа депутатов, избранных в городскую Думу. Заседания сессий проводятся регулярно, но не реже одного раза в три месяца (п.7).
 
         Положением о порядке проведения публичных слушаний на территории городского округа город Нововоронеж, утверждённого решением Нововоронежской городской Думы №129 от 27.10.2005г. (в редакции решения №401 от 24.12.2013г.) предусмотрена процедура назначения и проведения публичных слушаний, в том числе и по инициативе жителей города.
 
        Согласно п.4.5 Положения, с ходатайством о проведении публичных слушаний от имени населения обращается инициативная группа. Инициативная группа численностью не менее 30 человек направляет в Нововоронежскую городскую Думу ходатайство о проведении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта Думы.
 
        В ходатайстве указываются: тема публичных слушаний; мотивы проведения публичных слушаний; предполагаемая дата проведения публичных слушаний; список кандидатур для включения в состав комиссии.
 
        Ходатайство подписывается всеми инициаторами публичных слушаний. К ходатайству прилагаются список инициативной группы, протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы.
 
        Согласно п.п.4.7–4.8 Положения, Нововоронежская городская Дума рассматривает ходатайство на ближайшем очередном заседании, но не позднее 14 дней с момента поступления ходатайства. На заседании Думы вправе выступить уполномоченное инициативной группой лицо с обоснованием необходимости проведения публичных слушаний.
 
        По результатам рассмотрения ходатайства Нововоронежская городская Дума принимает решение о проведении публичных слушаний либо отклонении ходатайства об их проведении с обоснованием отклонения.
 
        ДД.ММ.ГГГГ. от имени инициативной группы, Познахирина С.А., поставив единственную подпись, обратилась с ходатайством к Главе г.Нововоронежа о назначении публичных слушаний, указав их тему, мотивы проведения, а также дату проведения 29.05.2014г., приложив список инициативной группы и протокол собрания инициативной группы (л.д.8-12).
 
    Согласно статьи 27 Регламента Нововоронежской городской Думы, утверждённого решением Нововоронежской городской Думы №247 от 06.04.2006г. (в редакции решений №397 от 24.10.2006г., №531 от 28.06.2007г., №702 от 01.07.2008г., №806 от 05.02.2009г.) депутаты Думы получают повестку дня заседания, проекты правовых актов и другие необходимые материалы не позднее, чем за 5 рабочих дней до их рассмотрения на заседании Думы.
 
    Рассылку необходимых документов и своевременное информирование депутатов Думы о времени и месте проведения заседания Думы и ее органов, о вопросах, вносимых на рассмотрение, обеспечивает аппарат Думы.
 
    Заседание Думы было назначено ранее, ДД.ММ.ГГГГ., утверждена повестка дня, о чём было объявлено в СМИ (газете «Мой город», радио, КТВ). Депутаты были оповещены по телефону о дате проведения заседания городской Думы.
 
    Аппаратом городской Думы в день получения ходатайства инициативной группы была отправлена информация депутатам по электронной почте с материалами по данному вопросу.
 
    Данное ходатайство было рассмотрено на комиссии Нововоронежской городской Думы по законности, правотворчеству, регламенту, этике, работе со СМИ и общественными организациями ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На заседании Нововоронежской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ., в повестку дня которого дополнительно был включен вопрос по поступившему ходатайству, решение о назначении публичных слушаний не было принято в связи с неполучением достаточного количества голосов для принятия правового акта (10 «за» вместо необходимых 13), инициатива была отклонена.
 
    Статья 70 Регламента городской Думы и пункт 4.3. Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории городского округа город Нововоронеж предусматривают, что решение о проведении публичных слушаний принимается большинством голосов депутатов от числа избранных. На заседании ДД.ММ.ГГГГ. присутствовало 13 депутатов, кворум для принятия решения имелся.
 
    Согласно п.4.9 Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории городского округа город Нововоронеж, при отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы вправе повторно внести предложение о проведении публичных слушаний по тому же вопросу с приложением более 100 подписей жителей городского округа город Нововоронеж.
 
    Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось более 100 жителей города, публичные слушания по указанному вопросу назначаются Нововоронежской городской Думой в обязательном порядке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ., от имени инициативной группы Познахирина С.А., единолично подписав обращение, вновь обратилась к Главе г.Нововоронежа с ходатайством о повторном рассмотрении предложения о проведении публичных слушаний на внеочередном заседании Нововоронежской городской Думы, обеспечив явку депутатов для принятия обязательного решения согласно п.4.9 Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории городского округа город Нововоронеж, не приложив к ходатайству ни одного документа (л.д.7).
 
    Обращаясь в суд и мотивируя заявленные требования, Познахирина С.А. ссылается на п.4.9 Положения, указывая на то, что при первоначальном обращении с ходатайством, которое было отклонено, имелось более 100 подписей жителей города, в связи с чем депутаты в обязательном порядке обязаны были назначить публичные слушания.
 
    Однако, при первоначальном обращении с ходатайством, как инициативная группа, так и представительный орган руководствовались п.п. 4.5-4.9 Положения о порядке проведения публичных слушаний. Лишь в случае отклонения первоначального ходатайства и при повторном обращении с ходатайством о проведении публичных слушаний, с приложением более 100 подписей граждан города, представительный орган, в соответствии с п.4.9 Положения, обязан назначить публичные слушания в обязательном порядке.
 
    Обращение о повторном рассмотрении ходатайства о назначении публичных слушаний поступило в представительный орган ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.4.7 Положения, Нововоронежская городская Дума должна рассмотреть данное ходатайство на ближайшем очередном заседании, которое, как следует из пояснения представителя Думы назначено на ДД.ММ.ГГГГ., но не позднее 14 дней с момента поступления ходатайства. Установленный ст.4.7 Положения срок истекает ДД.ММ.ГГГГ., т.е. на момент вынесения судом данного решения, никаких нарушений со стороны представительного органа по сроку рассмотрения ходатайств, не имелось.
 
    В своих пояснениях представитель городской Думы показал, что в настоящее время формируется окончательная повестка заседания Думы, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ., в том числе решается вопрос о внесении вопроса о назначении публичного слушания по повторному ходатайству инициативной группы в повестку дня.
 
    Учитывая, что истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о бездействии представительного органа местного самоуправления при рассмотрении ходатайств граждан о назначении публичных слушаний, а также причинении истцу морального вреда, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.194-197, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Познахириной С.А. о признании незаконным бездействия Нововоронежской городской Думы при рассмотрении ходатайств инициативной группы о назначении публичных слушаний, а также компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.    
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                    Судья                    С.В.Палагин
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 11.06.2014г.