Дата принятия: 05 августа 2014г.
Номер документа: 2-182/2014
Дело № 2-182/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 августа 2014 г. ст-ца Нехаевская
Волгоградская область
Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Яровой О.В.,
при секретаре Арчаковой А.М.,
с участием исполняющей обязанности прокурора Нехаевского района Волгоградской области Зибаровой Л.А.,
истца Черноклиновой Н.Ф.,
представителя ответчика – <данные изъяты> – Горбова В.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах Черноклиновой Н.Ф. к администрации <данные изъяты> о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Нехаевского района в интересах Черноклиновой Н.Ф. обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии, в котором просит признать действия администрации <данные изъяты>, выразившиеся в выплате Черноклиновой Н.Ф. пенсии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>, то есть в более низком размере, чем выплачивалось прежде, незаконными, и взыскать с администрации <данные изъяты> в пользу Черноклиновой Н.Ф. задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно в размере <данные изъяты>.
В обоснование своих требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой Нехаевского района проверки соблюдения пенсионного законодательства в деятельности администрации <данные изъяты> установлено, что ранее Черноклинова Н.Ф. в администрации <данные изъяты> поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области занимала должность муниципальной службы. На основании Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц, замещавших муниципальные должности <данные изъяты>, Решения совместной комиссии администрации и Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ (постановление №) Черноклиновой Н.Ф. назначена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГ Советом депутатов <данные изъяты> принято решение №, которым внесены изменения в указанное выше Положение, и с учётом внесённых изменений Черноклиновой Н.Ф. был произведён перерасчёт пенсии за выслугу лет без вычета трудовой пенсии, согласно которому размер ежемесячной пенсии с ДД.ММ.ГГ составил <данные изъяты>. Однако вопреки принятым изменениям Решения Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ № с ДД.ММ.ГГ и по настоящее время Черноклиновой Н.Ф. вновь стала выплачиваться пенсия в размере <данные изъяты>. Задолженность администрации <данные изъяты> по выплате муниципальной пенсии Черноклиновой Н.Ф. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты>.
В судебном заседании исполняющая обязанности прокурора Нехаевского района Волгоградской области Зибарова Л.А. поддержала заявленные требования в полном объёме и по тем же основаниям, просила суд удовлетворить их.
Истец Черноклинова Н.Ф. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме и по тем же основаниям, просила суд удовлетворить их. Других требований не заявила.
Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> – Горбов В.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, при этом не отрицал тот факт, что какой-либо акт отменяющий Решение Совета депутатов <данные изъяты> от № от ДД.ММ.ГГ о внесении изменений в Решение Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности администрации <данные изъяты> и должности муниципальных служащих муниципальной службы администрации <данные изъяты>» не издавался, указанное решение является действующим. Также не отрицал и того факта, что «Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности <данные изъяты> и должности муниципальной службы <данные изъяты>, утверждённое Решением Совета Депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №, является действующим. При этом пояснил, что с октября 2013 года пенсия по выслуге лет Черноклиновой Н.Ф., как муниципальному служащему, выплачивается в размере <данные изъяты> в связи с отсутствием в бюджете <данные изъяты> денежных средств.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции с последующими изменениями), муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).
Статьёй 34 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
Статья 11 данного закона определяет, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьёй 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Согласно ст.42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции с последующими изменениями), правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В силу п.5 ч.1 ст.23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
На основании ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», введённой Законом Волгоградской области от 26 декабря 2008 года № 1815-ОД, условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
В судебном заседании установлено, что Черноклинова Н.Ф. осуществляла трудовую деятельность в качестве ведущего специалиста администрации <данные изъяты>, что также подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГ (л.д.11).
ДД.ММ.ГГ Черноклинова Н.Ф. уволена с занимаемой должности по достижении пенсионного возраста.
ДД.ММ.ГГ Черноклинова Н.Ф. обратилась к главе администрации <данные изъяты> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы 23 года (л.д.10).
Согласно Решению совместной комиссии администрации <данные изъяты> и Совета депутатов <данные изъяты> по рассмотрению вопросов муниципальной службы в администрации <данные изъяты> в соответствии с Решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности администрации <данные изъяты> и должности муниципальных служащих муниципальной службы администрации <данные изъяты> главе администрации рекомендовано назначить Черноклиновой Н.Ф. пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ (л.д.12).
Постановлением № от ДД.ММ.ГГ администрации <данные изъяты> «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности <данные изъяты> Черноклиновой Н.Ф. утверждён стаж муниципальной службы в количестве 23 года 4 месяца 1 день и назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> (л.д.19).
Решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ № внесены изменения и дополнения в Решение Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности <данные изъяты> и должности муниципальных служащих муниципальной службы администрации <данные изъяты>», согласно которым в пункте 1 статьи 5 исключаются слова «за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами «О государственном обеспечении в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации». Данное решение вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГ (л.д.27-30).
С учётом внесённых изменений, Черноклиновой Н.Ф. был произведён перерасчёт пенсии за выслугу лет без вычета трудовой пенсии, согласно которому размер муниципальной пенсии к ежемесячной выплате составил <данные изъяты> (л.д.21).
Таким образом, Черноклинова Н.Ф. имеет право на получение муниципальной пенсии в размере <данные изъяты>.
Однако в нарушение принятых изменений с ДД.ММ.ГГ Черноклиновой Н.Ф. вновь стала выплачиваться пенсия в размере <данные изъяты>, в связи с чем, образовалась задолженность по выплате муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, которая составляет <данные изъяты>.
Судом берётся за основу расчёт прокурора о размере задолженности по муниципальной пенсии, который не опровергнут в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем ответчика.
При разрешении данного дела суд признал невозможным принять доводы представителя ответчика – администрации <данные изъяты> Горбова В.В. об отсутствии бюджетных средств и затруднительного финансового положения по надлежащему исполнению обязательств по выплате истцу муниципальной пенсии за выслугу лет в полном размере, поскольку недостаток бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности по своевременной выплате пенсии. При этом недостаточность бюджета не может находиться во взаимосвязи с нарушением пенсионных прав гражданина. Ответчик не оспаривает право истца на пенсию за выслугу лет, не оспаривает и размер ежемесячной муниципальной пенсии, который определён на основании расчёта ответчика.
В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства (ст.2, ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации), органы местного самоуправления обязаны соблюдать права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения – обеспечивать максимально быстрое и полное восстановление.
Таким образом, следует, что недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности по своевременной выплате муниципальной пенсии, следовательно, в результате не доплаты Черноклиновой Н.Ф. пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, нарушены её права на пенсионное обеспечение за выслугу лет, на этом основании суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и признать действия администрации <данные изъяты>, выразившееся в выплате Черноклиновой Н.Ф. пенсии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>, то есть в более низком размере, чем выплачивалось прежде, незаконными, и взыскать с администрации <данные изъяты> в пользу Черноклиновой Н.Ф. задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно в размере <данные изъяты>.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах Чероклиновой Н.Ф. к администрации <данные изъяты> о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии, удовлетворить.
Признать действия администрации <данные изъяты>, выразившееся в выплате Черноклиновой Н.Ф. пенсии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>, то есть в более низком размере, чем выплачивалось прежде, незаконными.
Взыскать с администрации <данные изъяты> в пользу Череноклиновой Н.Ф. задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно в размере <данные изъяты>.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Яровая
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 7 августа 2014 года.
Судья О.В. Яровая