Решение от 27 мая 2014 года №2-182/2014

Дело № 2-182/2014
 
                                                                   РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Островское                                                                                      27 мая 2014 года        
 
          Островский районный суд Костромской области в составе
 
    председательствующего судьи Шахровой О.А.,
 
    при секретаре Мазиной И.Г., с участием:
 
    прокурора Островского района Костромской области Крюкова А.Ф.,
 
    адвоката Разина А.К., участвующего в деле на основании удостоверения № и ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Островского района Костромской области к Петросяну З.Р., Енокяну Г.С., Территориальному пункту УФМС России по Костромской области в Островском районе о применении последствий недействительности мнимой сделки и снятии с регистрационного учета,
 
установил:
 
            Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с исковыми требованиями к Петросяну З.Р., Енокяну Г.С., Территориальному пункту УФМС России по Костромской области в Островском районе с требованиями о применении последствий недействительности мнимой сделки - соглашения между Енокяном Г.С. и Петросяном З.Р., предметом которой является право временного вселения в жилое помещение по <адрес> с последующей регистрацией по месту временного пребывания с согласия Енокяна Г.С. в виде признания недействительной постановки на учёт по месту пребывания гражданина республики <адрес> Петросяна З.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по <адрес>, и снятии последнего с регистрационного учета по указанному адресу.
 
             В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения миграционного законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан установлено, что Енокяном Г.С.-Н. оформлялись уведомления о временном пребывании по <адрес> более 20 граждан иностранных государств. В настоящее время в указанном доме по месту пребывания поставлено на учет 23 гражданина иностранных государств, среди которых и Петросян З.Р., состоящий на учете с ДД.ММ.ГГГГ, но фактически по месту пребывания не проживающий.
 
             Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома № по <адрес> и территории возле него установлен факт того, что в доме длительное время никто не проживает. Подтверждают этот факт и объяснения <должность> администрации <адрес> ФИО16 и гражданки ФИО9
 
    Из сведений об абонентах от ДД.ММ.ГГГГ предоставленных <адрес> представительством ОАО «Костромская сбытовая компания», следует, что лицевой счет № для оплаты потребленной электрической энергии по указанному жилому дому открыт на имя прежнего владельца ФИО15 Из истории начислений и платежей следует, что в течение всего ДД.ММ.ГГГГ в доме потреблено менее 10 кВт/ч электрической энергии.
 
    Между собственником жилого помещения, расположенного по <адрес>, Енокяном Г.С. и Петросяном З.Р. имело место сделка (соглашение), заключенное в устной форме, предметом которого является право временного вселения Петросяна З.Р. в указанное жилое помещение с последующей регистрацией по месту временного пребывания с согласия Енокяна Г.С. Однако фактически ни сам Енокян Г.С., ни наниматель Петросян З.Р. в доме никогда не проживали и не проживают в настоящее время, что свидетельствует о мнимости заключенного соглашения, на основании которого Петросян З.Р. встал на миграционный учет.
 
    О мнимости заключенной сделки свидетельствует и общая площадь жилого дома, которая, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ составляет <...> кв.м., тогда как по информации ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе в доме зарегистрировано 23 человека, и на одного зарегистрированного приходится <...> кв.м. общей площади.
 
    Правовым последствием данной сделки явилась регистрация ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе Петросяна З.Р. по месту временного пребывания по <адрес>.
 
    Органы миграционного учета фактически лишены возможности для самостоятельного снятия иностранных граждан с регистрационного учёта.Отсутствие иностранных граждан по месту временной регистрации лишает правоохранительные органы возможности организовать контроль за их пребыванием на территории России, создаёт предпосылки к нелегальной трудовой деятельности мигрантов, а также совершению ими различных правонарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц.
 
               В порядке подготовки дела к судебному разбирательству прокурор уточнил исковые требования, просил признать недействительной постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина Республики <адрес> Петросяна З.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по <адрес> обязать ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе снять с миграционного учета по месту пребывания Петросяна З.Р.. (Л.д.36-37).
 
             В судебном заседании прокурор Островского района Крюков А.Ф. отказался от исковых требований в части обязания Территориального пункта УФМС России по Костромской области в Островском районе снять с миграционного учета Петросяна З.Р. по <адрес> связи с их добровольным исполнением, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено. В части признания недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания по <адрес> гражданина Республики <адрес> Петросяна З.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
             Ответчик Енокян Г.С.-Н. в судебное заседание не явился, о дне проведения судебного разбирательства по данному делу извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, выразил несогласие с иском прокурора (Л.д.68).
 
    Ответчик Петросян З.Р. о дне судебного разбирательства неоднократно извещался судом по последнему известному месту жительства (Л.д.50,69-70,71), однако в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения», фактическое место жительства Петросяна З.Р. суду неизвестно. Учитывая, что Петросян З.Р. является иностранным гражданином, для представления его интересов в суде в порядке ст. 50 ГПК РФ привлечен адвокат по ордеру Разин А.К., который возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что фактов нарушения Петросяном З.Р. миграционного законодательства при исследовании доказательств в суде установлено не было.
 
             Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной миграционной службы России по Костромской области (Л.д.39-41).         
 
             Представитель ответчика- <должность> ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе ФИО12 и представитель третьего лица - УФМС России по Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали (Л.д.62,65). В отзывах на иск от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.63,66) указали, что в настоящее время порядок установления факта фиктивной регистрации федеральным органом власти в сфере миграции не определен, и в случае признания судом недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания гражданина Республики <адрес> Петросяна З.Р. у органов миграционного учета будут основания для снятия последнего с миграционного учета. В настоящее время органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снимать иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также вносить необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, поскольку это искажает достоверность статистической информации и данные о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
            Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. ст. 11, 12 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
 
    Согласно ст. 6 Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда", утвержденного Приказом МВД России N 338, ФМС России N 97 от 30.04.2009 года, предметом контроля и надзора ФМС России и (или) МВД России за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами является: соблюдение иностранным гражданином правил въезда на территорию Российской Федерации; соблюдение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации; соблюдение иностранным гражданином правил миграционного учета, достоверности предоставляемой им при этом информации; соблюдение иностранным гражданином правил передвижения и порядка выбора места пребывания или жительства на территории Российской Федерации; соблюдение лицами, выступающими в отношении иностранного гражданина принимающей стороной, правил миграционного учета по месту пребывания и надлежащего исполнения ими обязанностей принимающей стороны, достоверности предоставляемой ими информации об иностранных гражданах, подлежащих миграционному учету.
 
    Судом установлено, что в МО МВД России «Островский» от начальника ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о незаконном пребывании в Российской Федерации иностранных граждан (Л.д.33).
 
            Согласно материалам дела, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения миграционного законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан, в ходе которой установлено, что гражданином Российской Федерации Енокяном Г.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, оформлялись уведомления о временном пребывании по <адрес> более 20 граждан иностранных государств. В настоящее время в указанном доме по месту пребывания поставлено на учет 23 гражданина иностранных государств, среди которых и Петросян З.Р., состоящий на учете с ДД.ММ.ГГГГ, но фактически по месту пребывания не проживающий.
 
    Так, из акта о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.6) следует, что жилой дом № по <адрес> деревянный одноэтажный. На момент осмотра снежный покров на территории домовладения не нарушен, следов подхода к дому и расчистки снега в зимнее время не имеется. Деревянные двери, через которые осуществляется вход в дом, закрыты на навесной замок. Забор с южной и северной стороны домовладения отсутствует. Хозяйственных построек и запаса дров на территории домовладения не обнаружено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в доме длительное время никто не проживает.
 
    Представленная прокурором фототаблица (Л.д.51-56) подтверждает изложенные в указанном выше акте проверки факты и свидетельствуют о том, что в жилом доме по <адрес> длительное время никто не проживает, на входных дверях висит замок, забор отсутствует, следов подхода к дому нет, электричество не используется.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
 
            В силу ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Согласно ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
 
    Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Постановлением Правительства РФ N 9 от 15.01.2007 года, которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
 
    Согласно п. п. 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
 
    Из материалов дела (Л.д.58-61) следует, что прибывший в Российскую Федерацию Петросян З.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец Республики <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по <адрес>, и, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на миграционный учет по <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.11) жилой дом общей площадью <...> кв.м., расположенный по <адрес> принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации Енокяну Г.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес> зарегистрированному по <адрес>.
 
    Согласно информации УФМС России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.47) Петросяну З.Р.,ДД.ММ.ГГГГ., уроженцу Республики <адрес>, квота на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации не выделялась.
 
    Из информации <должность> <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.32) следует, что в доме, расположенном по адресу: <адрес>, пригодном для проживания и принадлежащем на праве собственности Енокяну Г. С.-Н., никто длительное время не проживает.
 
    Из рапортов УУП МО МВД России «Островский» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.25-31) следует, что при проведении проверок с целью установления проживания граждан Республики <адрес> по <адрес>, выявлено, что в указанном жилом помещении никто длительное время не проживает, дом закрыт на замок, подхода к жилому помещению нет, никто из жителей <адрес> проживающих в указанном доме лиц не видел.           
 
    Из письменных объяснений <должность> администрации <адрес> сельского поселения ФИО13 следует, что <адрес> ранее принадлежал ФИО14, которая умерла около 4-5 лет назад. После ее смерти в доме никто не проживал. Наследники ФИО14 продали дом ФИО15, а он в свою очередь - Енокяну Г.С.-Н. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения обратился Енокян Г.С.-Н. и сообщил, что приобретает дом у ФИО15 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Енокян Г.С-Н. был зарегистрирован в указанном доме, затем выбыл по <адрес>. Фактически ни сам Енокян Г.С., ни иные лица по указанному адресу никогда не проживали.
 
                Из письменных объяснений ФИО9 следует, что около 6 лет она проживает в доме, расположенном напротив жилого помещения по <адрес>. Ранее указанное домовладение принадлежало ФИО14, которая умерла около 4-5 лет назад. После ее смерти в доме никто не проживал. В ДД.ММ.ГГГГ дом купил ФИО15 и сделал в нем ремонт, а затем выставил его на продажу. В ДД.ММ.ГГГГ в доме никто не жил, поэтому помещение не отапливалось, запаса дров не было, по вечерам свет не включался, снег у дома не расчищался. В ДД.ММ.ГГГГ она видела два раза, как к дому приезжали несколько мужчин на легковых автомобилях. Первый раз - в конце зимы ДД.ММ.ГГГГ к дому приезжали 4-5 мужчин и, не заходя в помещение, уехали. Второй раз - ДД.ММ.ГГГГ 2-3 мужчин приезжали в указанный дом вечером, но утром следующего дня уже уехали.
 
    Согласно информации <должность> <адрес> представительства ОАО «Костромская сбытовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.11, 13) лицевой счет № для оплаты потребления электрической энергии по жилому дому № по <адрес> в <адрес> открыт на имя ФИО15, в течение ДД.ММ.ГГГГ в доме потреблено менее 10 кВт/ч электрической энергии.
 
    <должность> администрации <адрес> сельского поселения ФИО16, допрошенная в качестве свидетеля, суду показала, что знает Енокяна Г.С.-Н., который обращался в администрацию поселения по вопросам регистрации и снятии с регистрационного учета по <адрес>. По поручению начальника ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе она неоднократно осуществляла выход по указанному адресу с целью установления факта проживания в доме иностранных граждан. Во время всех посещений на доме висел замок, подхода к жилому помещению, а также запаса дров и иных признаков проживания в доме выявлено не было, кого-либо из проживающих в указанном домовладении она не видела.           
 
    Свидетель ФИО17 показал, что работает <должность> <адрес> подразделения ОАО «Костромская сбытовая компания», лицевой счет № для оплаты потребления электрической энергии по жилому дому № по <адрес> открыт на имя ФИО15, в течение ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме потреблено менее 10 кВт/ч электрической энергии, а в ДД.ММ.ГГГГ электроэнергия вообще не потреблялась.     
 
    Свидетель ФИО18 суду пояснил, что он, являясь <должность> полиции МО МВД «<адрес>», исполняет свои должностные обязанности на административном участке <адрес>. В соответствии с планом работы и по поручению ТП УФМС в Островском районе осуществлял проверку иностранных граждан, состоящих на миграционном учете по месту пребывания по <адрес>. В ходе проверки по указанному адресу проживающие там лица отсутствовали, дверь заперта на замок, нет никаких троп и подходов к дому, приусадебный участок не вскопан и не скошен, находится в запушенном состоянии, зимой также следов подхода к дому не было, какие-либо хозяйственные постройки возле дома отсутствуют. Никого из перечисленных иностранных граждан на территории <адрес> он не встречал, со слов соседей по указанному адресу никто не проживает.
 
    ФИО19, <должность> почтовым отделением связи в <адрес>, допрошенная в качестве свидетеля, суду показала, что на <адрес> поступало несколько судебных извещений заказными письмами с уведомлениями. Поскольку в доме по указанному адресу никто не проживал, судебные извещения были возвращены в суд. В ДД.ММ.ГГГГ ей позвонил Енокян Г.С.-Н. с просьбой оставлять все письма, поступившие на <адрес>, с целью их последующего получения. По приезду Енокян Г.С.-Н. показал доверенность, на основании которой получил все имеющиеся заказные письма из суда, присланные на указанный адрес и адресованные нескольким гражданам с иностранными фамилиями. От кого конкретно была доверенность на получение писем Енокяном Г.С.-Н., свидетель не запомнила. Кроме Енокяна Г.С.-Н. письма, адресованные иностранным гражданам, никто не получал. Поскольку в доме № по <адрес> почтовый ящик отсутствует, простую корреспонденцию почтальон оставляла в дверях дома, никого из проживающих в указанном домовладении ни она, ни почтальоны не видели.
 
    Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что Енокян Г.С.-Н., являясь собственником жилого помещения по <адрес> представил недостоверные сведения о прибытии иностранного гражданина Петросяна З.Р. и дал согласие на регистрацию большого числа граждан по данному адресу без фактического их проживания.
 
    Кроме того, о факте предоставления Енокяном Г.С.-Н. при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений о месте пребывания иностранных граждан по <адрес> помещении, принадлежащем ему на праве собственности, заведомо зная, что фактически проживать по данному адресу иностранный гражданин не будет, свидетельствует протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный начальником ТП УФМС РФ по Костромской области в Островском районе, и постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что Енокян Г.С.-Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа (л.д. 22-24).
 
    В отношении Енокяна Г.С. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 72-74).
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашли свое подтверждение те обстоятельства, что иностранный гражданин Петросян З.Р. никогда не вселялся в жилое помещение, расположенное по <адрес> а в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте его пребывания.       
 
              С учетом вышеприведенных норм закона и фактических материалов дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что заявленные требования прокурора о признании недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания гражданина Республики <адрес> Петросяна З.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
              Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
               Исковые требования прокурора Островского района Костромской области удовлетворить.
 
    Признать постановку иностранного гражданина Петросяна З.Р., <данные изъяты> на миграционный учет по месту пребывания по <адрес>
 
               Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий судья О.А. Шахрова