Решение от 24 июня 2014 года №2-182/2014

Дело № 2-182/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Бакчар Томской области                     24 июня 2014 года
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Быкова О.В., при секретаре Вельматкиной Т.В.,
 
    с участием: помощника прокурора Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,
 
    истца Колошиц Л.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Колошиц Л.А. к Администрации муниципального образования «Парбигское сельское поселение» Бакчарского района Томской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодного для проживания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах Колошиц Л.А., обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Парбигского сельское поселение» Бакчарского района Томской области о предоставлении Колошиц Л.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления, пригодного для постоянного проживания.
 
    Свои требования прокурор обосновал тем, что Колошиц Л.А., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    До достижения Колошиц Л.А. восемнадцатилетнего возраста ее мать - И. решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГлишена родительских прав, отец - К. решением от ДД.ММ.ГГГГтакже лишен родительских прав.
 
    Совершеннолетия Колошиц Л.А. достигла в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Постановлением Администрации Парбигского сельского поселения от
 
    №Колошиц Л.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в жилых помещениях.
 
    В настоящий момент Колошиц Л.А. жилого помещения в собственности, по договору социального найма, не имеет и состоит на учете в Парбигском сельском поселении как нуждающаяся в жилом помещении.
 
    В виду отсутствия свободных жилых помещений в Парбигском сельском поселении, Колошиц Л.А. жильём не обеспечена, таким образом, лишена социальной защиты со стороны государства.
 
    Прокурор просит суд обязать ответчика – Администрацию муниципального образования «Парбигское сельское поселение» предоставить Колошиц Л.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Бакчарского района Томской области и Администрация Томской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. и истец Колошиц Л.А. иск поддержали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец Колошиц Л.А. дополнительно пояснила, что своего жилья в собственности или по договору социального найма у него нет, в настоящее время она вынуждена проживать со своим маленьком ребенком у знакомых.
 
    Ответчик, представитель Администрации Парбигского сельского поселения, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на заседание не явился, просил рассмотреть иск в его отсутствие, с исковыми заявлением согласен.
 
    Третьи лица – Администрация Бакчарского района Томской области и Администрация Томской области, будучи извещёнными о месте и времени разбирательства дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
 
    Представитель Администрации Томской области в направленном в суд отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. Свои возражения обосновал тем, что в соответствии с пунктом 5 постановления Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ№ 562а «Об утверждении порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений» специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий список. Вынесение судом решения об удовлетворении иска будет подразумевать внеочередное предоставление Колошиц Л.А. жилого помещения, чем будут нарушены права иных лиц этой же категории, имеющих право на предоставление жилого помещения, и состоящих в списке на получение жилья ранее Колошиц Л.А.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.
 
    Рассмотрев дело, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Статьей 8 указанного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года и с учетом изменений внесенных Федеральным законом №185-ФЗ от 02 июля 2013 года, статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции. Этим же Федеральным законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, который ранее предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    При этом названным Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ (статья 4) действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года, с учетом изменений внесенных Федеральным законом №185-ФЗ от 02 июля 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (Пункт 1).
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. (Пункт 2).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (Пункт 7).
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. (Пункт 8).
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (Пункт 9).
 
    Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 5 Закона Томской области от 19 августа 1999 г. № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами Томской области.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 названного Закона Томской области от 19 августа 1999 г. № 28-ОЗ (в редакции Закона Томской области от 09.12.2013 №211-ОЗ) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Статьей 1 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 27.12.2013 № 227-ОЗ) администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 27.12.2013 № 227-ОЗ) в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:
 
    принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом;
 
    формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области";
 
    за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;
 
    по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (в редакции постановления Администрации Томской области от 24.04.2013 №182а) утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.
 
    В силу положений указанного Порядка предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством (пункт 3). Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий Список (пункт 5). Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот (пункт 6).
 
    Материалами дела установлено, что истец Колошиц Л.А., ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать И. решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец К. решением Петриковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ так же лишен родительских прав.
 
    Постановлением Главы Парбигского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Колошиц Л.А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, под № 5.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец Колошиц Л.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.Истец внесён в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Парбигского сельского поселения, администрация которого в соответствии с действующим законодательством Томской области наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из указанной категории. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, его право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.
 
    В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец должен быть обеспечен жилым помещением на территории Парбигского сельского поселения по договору найма специализированных жилых помещений, при этом обязанность по обеспечению Колошиц Л.А. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Парбигское сельское поселение».
 
    Решением Совета Парбигского сельского поселения №от ДД.ММ.ГГГГ установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая составляет не менее 33 кв.м. общей площади на одиноко проживающего гражданина.
 
    Доводы представителя Администрации Томской области о том, что предоставление Колошиц Л.А. жилого помещение приведет к нарушению прав иных лиц, обладающих таким же правом на предоставление жилого помещения, и состоящих в списке на получение жилья ранее Колошиц Л.А., суд отклоняет как необоснованные по следующим основаниям.
 
    Пунктом 7 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений (утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а) установлено, что при достижении лицом из числа детей-сирот, включенным в Список муниципальных районов, городских округов, возраста 18 лет уполномоченный орган поселения, городского округа для получения согласия указанного лица из числа детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения направляет указанному лицу из числа детей-сирот либо его законному представителю заказным письмом с уведомлением либо выдает лицу из числа детей-сирот либо его законному представителю под роспись предложение о предоставлении специализированного жилого помещения.
 
    Колошиц Л.А. достигла совершеннолетия в 2010 году и с этого времени имеет право на обеспечение жилым помещением. При этом, до вступления в силу изменений, регулирующих порядок предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Колошиц Л.А. имела право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако это право до настоящего времени не было им реализовано.
 
    Вынесение судом решения об удовлетворении иска не может привести к нарушению прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят в списке на получение жилья ранее Колошиц Л.А., поскольку предоставление жилого помещения истцу не освобождает органы исполнительной власти и местного самоуправления Томской области, наделенные соответствующими полномочиями, от обязанности по обеспечению жилыми помещениями иных лиц из указанной категории, обладающих таким же правом, в установленные сроки.
 
    При изложенных обстоятельствах иск прокурора Бакчарского района Томской области подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Колошиц Л.А. удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Парбигское сельское поселение» Бакчарского района Томской области предоставить Колошиц Л.А. на территории муниципального образования «Парбигское сельское поселение» жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров, пригодное для постоянного проживания.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
 
    Председательствующий                                Быков О.В.