Решение от 30 мая 2014 года №2-182/2014

№2-182\2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
гор. Мглин 30 мая 2014 года
 
    Мглинский районный суд Брянской области под председательством судьи Черномаз А.Д., с участием:
 
    помощника прокурора Мглинского района Артюховой Ю.А.,
 
    представителя ответчика администрации гор. Мглин Брянской области Подоляко М.Н.,
 
    при секретаре Протченко М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мглин Брянской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Мглинского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Мглин Брянской области о возложении обязанности о принятии нормативных правовых актов, определяющих орган, на который возлагается непосредственное осуществление муниципального жилищного контроля на территории Мглинского городского поселения, установления его организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности, определения перечня соответствующих должностных лиц и их полномочий, а также организации в соответствии с действующим жилищным законодательством муниципального жилищного контроля на территории городского поселения в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, поскольку администрация гор. Мглин в нарушение требований ст.ст. 2, 14, 20 ЖК РФ, ст.ст. 14, 17.1 ФЗ от 06.10.2003г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.3 Закона Брянской области от 08.04.2013 года №21-з «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области» не был организован и не осуществлялся муниципальный жилищный контроль, не приняты нормативные правовые акты, которые бы регламентировали организационную структуру, полномочия, функции и порядок деятельности контроля, не определен перечень должностных лиц и их полномочий по осуществлению данного муниципального контроля.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Артюхова Ю.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав при этом, что часть исковых требований ответчиком к настоящему времени исполнена, а именно принято положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории поселения, однако не приняты нормативные акты по определению организационной структуры муниципального жилищного контроля, отсутствует перечень должностных лиц, осуществляющих данный контроль и их полномочия. Поэтому просит обязать ответчика устранить указанные нарушения закона в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика Подоляко М.Н. иск признал и пояснил суду, что во исполнение представления прокурора и последовавшего искового заявления ими в феврале 2014 внесены изменения в Устав Мглинского городского поселения. После этого в мае на сессии городского Совета было принято положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля. Для осуществления муниципального жилищного контроля им необходим специалист (должностное лицо) в области строительства, который в администрации отсутствует. Поскольку городское поселение является дотационным, то они не могут изменить штат работников администрации, поэтому решается вопрос о передачи части полномочий по данному контролю администрации Мглинского района, где имеются соответствующие специалисты. Сессия горсовета ими проводится раз в квартал и следующая планируется в 3-м квартале 2014 года, где данный вопрос будет обсужден.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, приходит к нижеследующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению определенного рода действий.
 
    Согласно положению ст. 1 ч. 1 ЖК Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    В силу п. 8 ст. 2 ЖК РФ осуществление в соответствии со своей компетенцией муниципального жилищного контроля является одним из способов обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
 
    Пункт 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что осуществление муниципального жилищного контроля относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
 
    Муниципальный жилищный контроль осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.
 
    Аналогичное требование относительно применения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предусмотрено и частью 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Во исполнение указанного законодательства Брянской областной Думой 28.03.2013г. принят Закон Брянской области от 08.04.2013 N 21-з «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области», которым определен порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области, полномочия органов муниципального жилищного контроля и их должностных лиц.
 
    Так, в соответствии со ст. 3 указанного Закона Брянской области муниципальный жилищный контроль на территории Брянской области осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, данным Законом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
 
    Орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами.
 
    Муниципальный жилищный контроль осуществляется путем проведения проверок, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами обязательных требований: использования и сохранности муниципального жилищного фонда; использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, выполнения работ по его содержанию и ремонту; соблюдения правил пользования жилыми помещениями нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи, в том числе использования жилого помещения по назначению; предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд; соблюдения энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Статья 4 Закона Брянской области от 08.04.2913г. №21-з к полномочиям органов муниципального жилищного контроля также относит организацию и осуществление муниципального жилищного контроля на соответствующей территории; разработку и принятие административного регламента проведения муниципального жилищного контроля; организацию и проведение мониторинга эффективности муниципального жилищного контроля; осуществление иных полномочий органов муниципального жилищного контроля, предусмотренных законодательством.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления поселения возложена обязанность по организации и проведению муниципального жилищного контроля на территории соответствующего муниципального образования и принятию муниципальных нормативных правовых актов в данной сфере.
 
    Согласно п. 6 ст. 6 Устава Мглинского городского поселения, принятого решением Совета народных депутатов г. Мглина от 16.01.2014 г. № 2/126, к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    Прокуратурой Мглинского района при осуществлении надзора в сфере соблюдения органами местного самоуправления действующего законодательства было установлено, что администрация гор. Мглин не обеспечила исполнения требований вышеуказанных требований закона в части организации осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского поселения.
 
    В связи с этим, 01.08.2013г. в адрес главы администрации гор. Мглин прокурором вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства \л.д.8-9\.
 
    На момент обращения прокурора с иском в суд представление прокурора ответчиком не исполнено.
 
    В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что решением Совета народных депутатов гор. Мглин от 19.05.2014г. №2\221 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Мглинское городское поселение Мглинского района Брянской области» \л.д.50, 51-54\.
 
    Вместе с тем, суд считает, что принятие одного Положения не позволяет в полной мере реализовать и осуществить на территории городского поселение исполнение закона по осуществлению муниципального жилищного контроля, т.к. для этого необходимо принятие иных нормативных документов, определяющих регламент, организационную структуру, функции и порядок деятельности муниципального жилищного контроля, устанавливающих должностных лиц контрольного органа и их полномочий.
 
    На день рассмотрения настоящего дела распоряжение о назначении должностных лиц администрации городского поселения, на которых возложено осуществление муниципального жилищного контроля, не издано, административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля не разработан и не утвержден в установленном действующим законодательством порядке. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, в судебное заседание не представлено.
 
    Между тем необходимость проведения муниципального жилищного контроля направлена на защиту прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, реализации прав граждан на достойные условия проживания; на обеспечение сохранности муниципального жилья; выявление нарушений со стороны управляющих жилищным фондом организаций, граждан, пользующихся жилыми помещениями.
 
    Осуществление муниципального жилищного контроля позволяет своевременно выявить и устранить нарушения жилищного законодательства восстановить нарушенные права граждан в указанной сфере правоотношений со стороны управляющих организаций и других граждан.
 
    Учитывая, что реализация полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля напрямую связана с обеспечением законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реализации прав граждан на достойные условия проживания, прозрачности деятельности и ответственности управляющих организаций при обслуживании жилого фонда, от полноты и своевременности проводимого муниципального контроля зависит и уровень социальной напряженности на территории Мглинского городского поселения, однако до настоящего времени ответчиком не организован муниципальный жилищный контроль, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд полагает, что заявленный прокурором срок организации муниципального жилищного контроля является разумным, и достаточным для исполнения решения суда в части выполнения требований законодательства по организации муниципального жилищного контроля на территории Мглинского городского поселения. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность выполнения требований по организации муниципального жилищного контроля ответчиком в суд не представлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Мглинского района к администрации города Мглин Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Администрации города Мглина Мглинского городского поселения Брянской области в соответствии с требованиями жилищного законодательства организовать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу муниципальный жилищный контроль на территории Мглинского городского поселения Брянской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
    Судья Черномаз А.Д.