Дата принятия: 28 марта 2013г.
Номер документа: 2-182/13
К делу №2-182/13
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28.03.2013 г. Кавказский райсуд Краснодарского края в составе:
председательствующего Жеребор С.А.
при секретаре Смирновой Н.В.
с участием помпрокурора Овсянникова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №13 ст. Дмитриевской Кавказского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия выразившегося ненадлежащем проведении организационных мероприятий по обеспечению защиты объекта образовательного учреждения и возложения обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №13 ст. Дмитриевской Кавказского района и обязать МБОУ устранить в полном объёме допущенные нарушения.
Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Кавказского района. В соответствии со ст. 12. Закона № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» - образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.3 ст.32 Закона № 3266-1, учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Частью 2 статьи 3 Закона №2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
Согласно ч.1 ст. 11 Закона №2487-1 - оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. При этом ч.3 ст.3. Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.
Прокурором в ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 13, договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг не заключен. Охрана образовательного учреждения и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в нем осуществляется лицом, не имеющим статуса частного охранника и не являющимся работником частной охранной организации.
По мнению прокурора, непринятие мер со стороны руководства школы, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения.
Поэтому прокурор просит в судебном порядке признать незаконным бездействие школы, выразившееся в непринятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту объекта образовательного учреждения и обязать СОШ устранить в полном объёме допущенные нарушения, путём заключения договора на оказание охранных услуг с охранной организацией имеющей соответствующую лицензию.
В судебном заседании участвующий по делу пом. прокурора Овсянников А.А. поддержал исковое заявление прокурора и просил удовлетворить иск в полном объёме.
Представитель ответчика Малеева Е.В. пояснила, что с иском прокурора не согласна, поскольку управлением образования района не производится финансирование для заключения договора с охранным агентством. В настоящее время охрана школы осуществляется сторожем, ежемесячная зарплата которого составляет около 6 тысяч рублей. Данная денежная сумма заложена в бюджет и поступает из управления образования района. В случае заключения договора с частным охранным агентством, как это требует прокурор, стоимость охраны существенно возрастёт, о чём свидетельствует калькуляция расходов на содержание 1,5 единицы охранника ЧОП "Кедр". Поскольку отсутствует финансирование школы на охрану лицами которые вправе осуществлять её в соответствие с законом, поэтому школа не может заключить договор, на чём настаивает прокурор. А в случае заключения такого договора, школе не чем будет производить оплату услуг охраны.
Представитель 3-го лица – Управления образования МО Кавказский район Серафимович А.В., пояснил, что с иском прокурора не согласен, поскольку ни одной школе из бюджета не выделяются денежные средства на лицензированную охрану.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Из обстоятельств дела следует, что поводом обращения прокурора в суд с иском к МБОУ СОШ №13 послужило то обстоятельство, что в ходе прокурорской проверки были выявлены факты нарушения федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", в соответствии с которым оказание охранных услуг разрешается только организациям специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию выданную органами внутренних дел. Охрана школы №13 осуществляется лицом, которое не вправе заниматься охранной деятельностью. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие школы выразившемся в непринятии мер по защите образовательного учреждения и обязать школу устранить нарушения путём заключения договора на охрану школы с охранной организацией которая вправе производить охрану школы в соответствии с названным законом.
По мнению суда, прокурором заявлены обоснованные требования в части признания незаконным бездействия школы по непринятию мер осуществления защиты в соответствии с ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Школой не представлено никаких доказательств обращался в управление образования по вопросу выделения финансирования для заключения соглашения с охранным агентством.
Поэтому иск прокурора в части признания незаконным бездействия школы по непринятию мер осуществления защиты в соответствии с ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" подлежит удовлетворению.
Однако требование прокурора о возложении обязанности на школу заключить договор на оказание охранных услуг с лицами которые вправе заниматься охранной деятельностью, не могут быть признаны судом законными. По делу установлено, что ежемесячная плата по договору с фирмой занимающейся охранной деятельностью, значительно выше ежемесячного вознаграждения сторожа находящегося в штате школы. Зарплата штатного сторожа школы составляет около 6 тысяч рублей, в то время как из представленной калькуляции услуг частной охранной организации "Кедр" – стоимость 1,5 единицы охранника в месяц составит 33380 рублей.
Школа является бюджетным учреждением. Из имеющегося письма начальника Управления образования МО Кавказский район Демченко С.Г., следует, что финансирование школы производится за счёт средств районного, краевого и федерального бюджета. Средства на охрану школы силами частного охранного агентства либо иными лицами которые вправе заниматься охранной деятельностью, не выделялись.
Статья 139 ч.3 БК РФ (Бюджетного кодекса РФ) устанавливает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
То есть школа, как получатель бюджетных средств, вправе заключить договора на оказание различных услуг, в том числе и услуг по охране, только в пределах выделенных ей из бюджета денежных средств.
Кроме того, принимая во внимание положения статьей 309, 310 ГК РФ – обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допустим, а так же руководствуясь ст. 420-413 ГК РФ которые устанавливают, что договор – это добровольное соглашение сторон и граждане и организации свободны в заключении договоров, следует прийти к выводу о том, что в данном случае суд не в праве возлагать на школу обязанность заключить договор с организацией которая вправе заниматься охранной деятельностью. Поскольку в случае заключения такого договора школа не будет иметь финансовых средств для оплаты услуг по охране, то есть школа не сможет выполнить свою часть обязательств по оплате услуг.
Статья 413 ГК РФ прямо устанавливает, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Из изложенного следует, что вынесение судебного решения о возложении обязанности на школу заключить договор с лицом которое вправе заниматься охранной деятельность, будет не законным и не решит существующую проблему.
Причина отсутствия финансирования школы в части оплаты услуг по охране, прокурором при обращении в суд не выяснялась. Самостоятельно суд не в праве выходить за рамки заявленных исковых требований прокурора и выяснять причину по которой с 1992 года (с момента принятия закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ") и по настоящее время школа не получает бюджетные средства по финансированию охраны в соответствие с законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
р е ш и л :
1. Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №13 ст. Дмитриевской Кавказского района, Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер призванных осуществлять физическую защиту объекта образовательного учреждения.
2. Отказать прокурору Кавказского района в удовлетворении требования о возложении обязанности на МБОУ СОШ №13 ст. Дмитриевской Кавказского района, Краснодарского края устранить в полном объёме допущенные нарушения путём заключения договора на оказание охранных услуг с охранной организацией имеющей соответствующую лицензию.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 29.03.2013 г.
Судья: Жеребор С.А.
