Решение от 21 февраля 2014 года №2-18/2014

Дело № 2-18/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шахтаровой С.Н.
 
    при секретаре Черняевой Ю.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 21 февраля 2014 года дело по иску Шварговского И.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Коми о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,    
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Шварговский И.Н. обратился в суд с иском к ответчику о признании садового дома, расположенного по адресу: **********, пригодным для постоянного проживания, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, указывая, что садовый дом, общей площадью **** м2, принадлежит ему на праве собственности. Кроме садового дома на земельном участке, общей площадью **** м2, также принадлежащем истцу на праве собственности, возведены сарай и колодец. В настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: **********. Указанный дом признан непригодным для проживания. Иного жилья, кроме спорного строения, истец не имеет.
 
    Судом для участия в деле в качестве третьего лица привлечено Садоводческое товарищество «Лотос».
 
    В судебном заседании истец настаивал на иске.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц: администрации муниципального района «Печора» и СТ «Лотос». В судебном заседании от 10.10.2014г. представитель третьего лица СТ «Лотос» Лазарев В.С. исковые требования поддержал.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
 
    Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Из обстоятельств дела следует, что истец является членом Садоводческого товарищества «Лотос» (л.д.48).
 
    На основании постановления и.о. главы муниципального образования «Город Печора и подчиненная ему территория» №... от **.**.**. Шварговскому И.Н. безвозмездно предоставлен в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: **********, для сельскохозяйственного использования: ведение садоводства, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью **** м2, находящийся на праве пожизненного наследуемого владения на основании постановления главы администрации г.Печоры №... от **.**.**. (л.д.49).
 
    Право собственности Шварговского И.Н. на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Коми **.**.**, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №... (л.д.12).
 
    С **.**.** Шварговскому И.Н. принадлежит также на праве собственности нежилое здание - садовый домик, общей площадью **** м2, расположенный по адресу: **********, на основании справки №... от **.**.**., выданной СТ «Лотос» (л.д.7,48).
 
    Согласно техническому паспорту строений и сооружений, расположенных на участке №... СТ «Лотос», составленному Печорским межрайонным филиалом ГУП РК «РБТИ» по состоянию на **.**.**., основное строение (литера А), **** года постройки, общей площадью **** м2, высотой **** м2, имеет следующие конструктивные элементы: фундамент - железобетонные блоки, стены - кирпичные, перегородки - кирпичные, перекрытия - железобетонные плиты, крыша - шифер по обрешетке, полы - дощатые, линолеум, проемы: окна - двухстворчатые, двери - простые, внутренняя отделка - штукатурка, побелка, отопление - печное от очага. Основное строение имеет подвал, общей площадью **** м2 (литера А1) (л.д.8-11).
 
    **.**.** представителями администрации МР «Печора» было проведено визуальное обследование садового домика, расположенного в **********, по итогам которого было составлено заключение от **.**.**.
 
    Согласно указанному заключению садовый домик непригоден для постоянного проживания по следующим причинам: расположен на землях сельскохозяйственного назначения; теплоизоляция наружных ограждающих конструкций не соответствует требованиям СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»; отсутствие электросчетчика. При выполнении мероприятий по тепловой защите наружных ограждающих конструкций садового домика, дом может быть признан пригодным для проживания (л.д.39-40).
 
    **.**.** на основании заявления гражданина Шварговского И.Н. о проведении повторного обследования дома на предмет пригодности для постоянного проживания комиссия в составе главного архитектора отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «Печора» и ведущего инженера отдела строительства, в присутствии собственника участка провела обследование садового дома, по итогам которого был составлен соответствующий акт от **.**.**.
 
    Как следует из указанного акта, здание, расположенное по адресу: **********, одноэтажное; жилая площадь состоит из 3 помещений (кухня, 2 комнаты); фундаменты - железобетонные блоки; стены - кирпич 12 см, пенопласт 5 см, пеноблок 30 см, пенопласт 4 см; перегородки - кирпичные; крыша - двухскатная, шифер по обрешетке; полы дощатые, проемы – окна - двухстворчатые оконные блоки с двойным остеклением, двери - деревянные, филенчатые; благоустройство: жилые помещения имеют непосредственное естественное освещение. Искусственное освещение предусмотрено лампами накаливания. Счетчик на электроснабжение установлен в сарае, кабель к дому протянут под землей. Холодное водоснабжение осуществляется за счет скважины (проба воды протестирована в МУП «Горводоканал»). Горячее водоснабжение - за счет нагревательного прибора. Имеется выгребная яма. Отопление - печное в жилых помещениях, санитарном узле вентиляция естественная, посредством форточек. Строительные и отделочные материалы соответствуют санитарным требованиям. Стены - побелка, частично оклеены обоями. Полы дощатые, покрыты оргалитом.
 
    Прилегающая к садовому дому территория в удовлетворительном состоянии. Имеются проезды, необходимые для обеспечения возможности проезда машин к садовому дому.
 
    Замечания, изложенные в заключении о пригодности садового домика для проживания от **.**.**., по теплоизоляции наружных ограждающих конструкций, по отсутствию электросчетчика устранены (л.д.50).
 
    Установлено, что в 2008 году истец обращался в администрацию муниципального района «Печора» с заявлением о переводе нежилого здания - садового домика в жилой дом, на что им был получен отказ в связи с тем, что садовый домик расположен на землях сельскохозяйственного назначения (ответ от **.**.**. №...) (л.д.47).
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П по делу о проверке конституционности абзаца 2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, каковыми Земельный кодекс Российской Федерации признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).
 
    Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    При рассмотрении настоящего дела, учитывая, что для определения технического состояния садового дома, расположенного по адресу: **********, необходимы специальные познания, определением суда от **.**.** была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено специалистам Торгово-промышленной палаты **********.
 
    Согласно заключению экспертизы №... от **.**.**. дом находится в 5-7 км от городской черты; к нему обеспечены подъездные пути; дом имеет ограждение; степень инженерного благоустройства практически полная; объемно-планировочное и конструктивное решение соответствует требованиям нормативно-технических документов. Данный дом является пригодным для постоянного проживания.
 
    Экспертиза проведена экспертом Торгово-промышленной палаты ********** Г., имеющим высшее образование (инженер-строитель), стаж работы по специальности составляет 36 лет. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения. Не доверять заключению экспертизы у суда оснований не имеется. Поэтому данное заключение принимается судом.
 
    Из объяснений истца в судебном заседании следует, что он постоянно проживает в спорном садовом доме. Данный факт подтвердился также объяснениями представителя третьего лица СТ «Лотос» Лазарева В.С. в судебном заседании от 10.10.2013г.
 
    Судом установлено, что истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: **********. Однако проживать в указанном жилом помещении не представляется возможным. Межведомственной комиссией **** от **.**.** дом 7а ********** признан непригодным для проживания. Постановлением главы администрации муниципального образования «****» указанный дом был внесен в список домов, подлежащих сносу в 2002-2003гг.
 
    Иного жилого помещения для постоянного проживания истец не имеет.
 
    На основании изложенного, учитывая, что спорный дом является пригодным для постоянного проживания, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать его по месту жительства по адресу: **********.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать жилое строение – садовый домик, расположенный по адресу: **********, пригодным для постоянного проживания.
 
    Обязать Отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Коми в г.Печоре зарегистрировать Шварговского И.Н., **.**.** года рождения, уроженца ****, по месту жительства по адресу: **********.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: С.Н.Шахтарова
 
    Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2014 года.