Решение от 04 февраля 2014 года №2-18/2014

Мотивированное решение
 
составлено 07.02.2014 г.
 
Дело № 2-18/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 февраля 2014 г.                      с. Большое Село Ярославской области
 
    Большесельский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
 
    с участием истца Емельяненко Г.А.,
 
    представителя третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лешкиной Л.И.,
 
    при секретаре Додоновой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с.Большое Село гражданское дело по иску Емельяненко Г.А. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении вне очереди жилого помещения,
 
установил:
 
    Емельяненко Г.А. обратилась в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении ее семье вне очереди жилого помещения с должными жилищными условиями или денежной компенсации на приобретение квартиры или строительство жилья.
 
    В обоснование исковых требований Емельяненко Г.А. указала, что она является многодетной матерью троих детей (дети разнополые) и работает специалистом в СПК «Родина» Большесельского района Ярославской области. Семья истца проживает в общежитии, занимая комнату общей площадью <данные изъяты> кв.м., в общежитии нет горячей воды, нет ванной (душевой) комнаты.
 
    В качестве правовых оснований своих требований истец сослалась на положения Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а также Постановления Правительства РФ от 5.03.2008 г. № 144.
 
    В судебном заседании истец Емельяненко Г.А. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что на общем учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в администрации Большесельского сельского поселения она состоит с 2012 г. Заявлений о включении ее в участники целевых программ, действующих на территории Ярославской области, она первоначально не подавала, т.к. уверенности, что в их рамках ее семью обеспечат жильем нет. После подачи искового заявления она обратилась в администрацию Большесельского сельского поселения о включении ее в участие в программе по обеспечению жилыми помещениями работников АПК. Информацией о том, как реализуются ее права на жилое помещение в связи с тем, что их семья является многодетной, истец не располагает. Ей и членам ее семьи принадлежит на праве собственности по ? доле в комнате, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в кв.<данные изъяты> д.<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> с. Большое Село, комната приобретена на средства материнского капитала. Жилое помещение непригодным для проживания не признавалось.
 
    Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лешкина Л.И. в судебном заседании пояснила, что на территории Ярославской области действует целевая программа по обеспечению жилыми помещениями многодетных семей. В рамках данной программы предоставляются субсидии на приобретение жилья в порядке очередности, исходя из даты включения семьи в программу. Управление социальной защиты населения на основании данных о лицах, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полученных из сельских поселений, формирует списки многодетных семей и направляет их в Управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, которое ведет учет многодетных семей по Ярославской области. Внеочередное предоставление жилья в рамках данной программы не предусмотрено, исключение составляют семьи, имеющие 7 несовершеннолетних детей.
 
    Представители ответчиков администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, представители третьих лиц Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка, Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
 
    Ранее, в судебном заседании 17.12.2013 г. представитель ответчика администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонов Е.Б. возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что администрация Большесельского муниципального района не является надлежащим ответчиком по данному делу. До 2011 года предоставление жилья специалистам агропромышленного комплекса осуществлялось администрацией Большесельского муниципального района, затем полномочия были переданы Администрации Большесельского сельского поселения. Администрация Большесельского муниципального района не занимается предоставлением жилья молодым специалистам. Управление социальной защиты населения администрации Большесельского муниципального района занимается вопросом о предоставлении жилья многодетным матерям. Они составляют списки многодетных матерей и отправляют их в органы государственной власти Ярославской области. В список Емельяненко Г.А. включена, все документы на нее переданы.
 
    В письменном отзыве от 11.12.2013 г. на исковое заявление представитель ответчика администрации Большесельского сельского поселения Большесельского МР Ярославской области указал, что в настоящее время действует ОЦП «Развитие АПК и сельских территорий Ярославской области» на 2012-2014гг.». На администрацию сельского поселения временно возложены полномочия по осуществлению действий в рамках данной программы. Емельяненко Г.А. в администрацию Большесельского сельского поселения обращалась с целью ознакомления с условиями программы, но в настоящее время не представила никаких документов для того, чтобы стать участником данной программы. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Емельяненко Г.А. состоит с 28.11.2012 г. за №211, имеет право на получение жилья в порядке общей очереди. Емельяненко Г.А. и члены ее семьи не относятся к категории граждан, которым предусматривается предоставление жилого помещения вне очереди. Так как Емельянено Г.А. имеет удостоверение многодетной семьи, она включена в список многодетных семей (за №8), ежегодно направляемый в Правительство Ярославской области с целью составления сводного списка многодетных семей в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий многодетных семей» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 гг».
 
    Из письменного отзыва от 30.12.2013 г. на исковое заявление представителя третьего лица на стороне ответчика Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области следует, что на территории области действует областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области на 2010-2014 годы». Участие в данной программе носит заявительный характер. Заявление подается через органы местного самоуправления с приложением необходимых документов. На основании списков граждан, изъявивших желание принять участие в Программе, формируется сводный список получателей субсидий. В списки, представленные в Департамент администрацией Большесельского МР, Емельяненко Г.А. не включена, т.к. она с заявлением об участии в программе не обращалась.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица на стороне ответчика Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области указал на существующее распределение полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан между органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления, в соответствии с которым Департамент не имеет полномочий по обеспечению жилыми помещениями многодетных семей.
 
    Представитель Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что Управление не является юридическим лицом, представляет собой структурное подразделение Правительства Ярославской области, не может принимать самостоятельное участие в деле. Управлением представлены суду сведения, согласно которым семья истца Емельяненко Г.А. является многодетной, в семье воспитывается трое детей. Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 28 ноября 2012 года семья Емельяненко Г.А. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях как многодетная семья. Семья заявительницы включена в областной сводный список семей - участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий многодетных семей» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 г. №9-п. Учётный номер Емельяненко Г.А. на 2014 год – 653. Внеочередное предоставление областной жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий многодетных семей» Программы возможно только семьям, имеющим 7 и более детей. В 2014 году в областной сводный список включено 889 многодетных семей Ярославской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В список получателей областной жилищной субсидии на 2014 год в порядке очередности включено 45 многодетных семей.
 
    Согласно ч.3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела: паспорта истца, удостоверения многодетной семьи, свидетельств о рождении детей, свидетельств о регистрации по месту жительства, свидетельств о государственной регистрации права, выписок из ЕГРПНИиСН, следует, что в семье истца Емельяненко Г.А. воспитывается трое детей, <данные изъяты> г.р., <данные изъяты> г.р. и <данные изъяты> г.р., семья является многодетной. Емельяненко Г.А. совместно с детьми зарегистрирована по месту проживания в комнате общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности Емельяненко Г.А. и ее троих детей.
 
    Из трудовой книжки Емельяненко Г.А. следует, что в настоящее время она работает ветеринарным врачом в ПСК «Родина» Большесельского района.
 
    Постановлением Главы администрации Большесельского сельского поселения Большесельского МР от 28.11.2012 г. №314 Емельяненко Г.А. с указанной даты принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на основании п.2 ч.1 ст.51, ст.52 ЖК РФ.
 
    Семья Емельяненко Г.А. включена в список многодетных семей, состоящих на учете по улучшению жилищных условий в Большесельском МР, на 01.11.2013 г. семья числится в списке под №7.
 
    Нормативно-правовые акты, на которые ссылается истец: Указ Президента РФ от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а также Постановление Правительства РФ от 05.03.2008 г. № 144, не содержат правовых норм, предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений, либо выделение внеочередных субсидий на приобретение жилых помещений многодетным семьям и работникам агропромышленной сферы. Постановление Правительства РФ от 05.03.2008 г. № 144 в настоящее время утратило силу.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    Ч.2 ст.57 ЖК РФ, предусматривающая основания для внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма, не устанавливает в качестве таковых отнесение семьи к категории многодетной, а также занятость членов семьи в агропромышленном комплексе.
 
    Действующим в настоящее время постановлением Правительства ЯО от 26.01.2011 N 9-п (ред. от 09.12.2013 г.) «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2015 годы» предусмотрено включение в областной сводный список получателей субсидии на приобретение жилья во внеочередном порядке многодетных семьей, имеющих 7 и более детей. В остальных случаях предоставление субсидии осуществляется в порядке очередности, данное участие носит заявительный характер.
 
    По информации Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области семья Емельяненко Г.А. включена в областной сводный список семей - участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий многодетных семей» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы, на данный момент под учётным номером 653.
 
    Аналогичный механизм предоставления субсидий для приобретения жилых помещений предусмотрен и постановлением Правительства Ярославской области от 05.04.2010 г. №187-п (ред. от 22.11.2013 г.) «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»: предоставление субсидии осуществляется также в порядке очередности, участие носит заявительный характер.
 
    По данным Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области в списки участников программы, представленные в Департамент администрацией Большесельского МР, Емельяненко Г.А. не включена, т.к. она с заявлением об участии в программе не обращалась. Истец в судебном заседании пояснила, что заявление об участии в указанной программе подано ею в органы местного самоуправления уже после обращения в суд с исковым заявлением.
 
    Таким образом, ныне действующее законодательство не содержит положений, дающих право истцу на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма или на внеочередное получение субсидии для приобретения жилого помещения. В удовлетворении исковых требований должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Емельяненко Г.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.
 
    Судья