Решение от 05 февраля 2014 года №2-18/2014

Дело № 2-18/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
село Парабель      5 февраля 2014 года
 
    Парабельский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ряпусова А.В.,
 
    при секретаре Сукманюк Г.А.,
 
    с участием истца Шмыриной Т.А.,
 
    представителя ответчика Кнауб Н.А., действующей на основании доверенности от "дата скрыта""№ скрыт"
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шмыриной Т.А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Парабельском районе Томской области о назначении трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шмырина Т.А. обратилась в Парабельский районный суд Томской области с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Парабельском районе Томской области (далее – ГУ-УПФР) о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. При этом указала, что в период с "дата скрыта" по "дата скрыта" работала заведующей Высокоярским, Осиповским, Нельмачевским, Высокоярским фельдшерско-акушерскими пунктами (далее - ФАП). После чего была переведена в инфекционное отделение МБУЗ «Парабельской центральной районной больницы» медицинской сестрой. "дата скрыта"истец обратилась в ГУ-УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Однако решением от "дата скрыта""№ скрыт"в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого льготного стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, поскольку период с "дата скрыта"по "дата скрыта"не был засчитан в льготный стаж работы. Указанный период не был засчитан в льготный стаж так как наименование занимаемой должности, по мнению ГУ-УПФР, не соответствовало наименованию, содержащемся в номенклатуре должностей, которое указано как «заведующая ФАП - фельдшер».
 
    Просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с "дата скрыта"; обязать ГУ-УПФР включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в исчислении 1 год работы за 1 год работы и 3 месяца, периоды работы с "дата скрыта"по "дата скрыта"в должности заведующей Высокоярским, Осиповским и Нельмачевским ФАП Парабельского района Томской области; взыскать с ГУ-УПФР в ее пользу , потраченные ей на оплату государственной пошлины.
 
    В судебном заседании истец Шмырина Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ей после окончания медицинского училища по фельдшерской специальности была присвоена квалификация фельдшер. Она была временно принята фельдшером сначала в Высокоярский ФАП, затем в Осиповский ФАП на должность заведующей, после чего она была переведена постоянно в Нельмачевский ФАП также на должность заведующей. В дальнейшем она была переведена постоянно вновь на должность заведующей Высокоярским ФАП. В Высокоярском и Осиповском ФАП она работала одна без санитарки. В Нельмачевском ФАП совместно с санитаркой. В ее обязанности как заведующей ФАП входили функции руководства ФАП и руководства над санитаркой (при ее наличии), а также оказание медицинской помощи населению, лечебно-профилактическая работа, прививки, вакцинация населения, медицинские осмотры, неотложная медицинская помощь, патронаж беременных и детей до года и так далее. Осуществление медицинских услуг являлось основной деятельностью. Должность заведующей является фельдшерской должностью. Санитарка не оказывала медицинские услуги. Она занималась уборкой помещений, отоплением помещения, и другой хозяйственной деятельностью.
 
    Представитель ответчика Кнауб Н.А., действующая на основании доверенности от "дата скрыта""№ скрыт", исковые требования не признала, представила возражения, в соответствии с которыми указала, что Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) установлено, что, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 п. 1 ст. 27). Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, определяется с учетом Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Список № 781 и Правила № 781). Пунктом 5 Правил № 781 предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Исчисление стажа работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы. Списками должностей и учреждений 2002 года предусмотрено наименование должности – «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), наименование учреждения – «фельдшерско-акушерский пункт». Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. К спорному периоду работы Шмыриной Т.А. может применяться Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (может применяться за период работы до 1 ноября 1999 года). Указывает, что периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются: до регистрации в качестве застрахованного - документами (справками), выдаваемыми работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации – на основании сведений индивидуального персонифицированного учета (выписка из лицевого счета застрахованного лица). Согласно трудовой книжке Шмыриной Т.А. и справкам, выданным МБУЗ «Парабельская ЦРБ», истец с "дата скрыта"по "дата скрыта"работала заведующей ФАП. ГУ-УПФР не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы Шмыриной Т.А. с "дата скрыта"по "дата скрыта"в должности заведующей Высокоярским, Осиповским, Нельмачевским ФАП, поскольку занимаемая должность не включена в номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377. Данной номенклатурой предусмотрена должность – «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер». Кроме этого, в ГУ-УПФР не представлено документов, подтверждающих исполнение обязанностей фельдшера, а также того, что ФАП являлись структурными подразделениями Парабельской ЦРБ.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.
 
    На основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил № 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
 
    Согласно Списку № 781 в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала, в том числе, в должностях заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра).
 
    Судом установлено, что Горх Т.А. окончила по фельдшерской специальности в "дата скрыта" с присвоением квалификации фельдшер, что подтверждается копией диплома "№ скрыт"от "дата скрыта".
 
    "дата скрыта" Горх Т.А., в связи с вступлением в брак, сменила фамилию на «Шмырина», о чем свидетельствует справка о заключении брака "№ скрыт"от "дата скрыта".
 
    С "дата скрыта" по "дата скрыта" Шмырина Т.А. работала в должности заведующей Высокоярским ФАП Высокоярского сельского совета Парабельской ЦРБ, с "дата скрыта" по "дата скрыта" – в должности заведующей Осиповским ФАП Старицинского сельского совета Парабельской ЦРБ, с "дата скрыта" по "дата скрыта" – в должности заведующей Нельмачевским ФАП Нельмачевского сельского совета Парабельской ЦРБ, с "дата скрыта" по "дата скрыта" – в должности заведующей Высокоярским ФАП Парабельского сельского совета Парабельской ЦРБ, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке "№ скрыт", показаниями свидетелей гр.Б., гр.А., гр.В.. гр.Г., гр.Д. , гр.Е., гр.Ё., сторонами не оспаривалось.
 
    Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны», действовавшим до 21 марта 2003 года, утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение N 1), а также Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом (Приложение N 2).
 
    В соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте, ФАП является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов. ФАП находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся. Руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. На ФАП возлагается: 1. Проведение мероприятий, направленных на: а) профилактику и снижение заболеваемости, в том числе инфекционной; профилактику и снижение паразитарных и профессиональных заболеваний, травматизма и отравлений среди колхозников, работников совхозов и других предприятий; б) снижение смертности, в том числе детской и материнской; в) повышение санитарно-гигиенической культуры населения. 2. Оказание населению доврачебной медицинской помощи. 3. Участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, коммунальными, пищевыми, промышленными и другими объектами, водоснабжением и очисткой населенных мест. 4. Проведение подворных обходов по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания. 5. Извещение территориальной санитарно-эпидемиологической станции в установленном порядке об инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваниях, отравлениях населения и выявленных нарушениях санитарно-гигиенических требований. Штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий.
 
        На основании Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер: 1. Руководит работой персонала фельдшерско-акушерского пункта, контролируя его деятельность и оказывая ему необходимую помощь. 2. Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом: а) ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте; б) ведет больных на дому; в) оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. 3. Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения. 4. Выполняет врачебные назначения. 5. Подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте. 6. Участвует в диспансеризации населения. 7. Проводит: а) простейшие лабораторные исследования; б) лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура; в) профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению. 8. Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников.
 
    Как установлено, штатная численность Высокоярского, Осиповского и Нельмачевского ФАП составляла 1 ставка заведующей ФАП и 0,5 ставки санитарки, что подтверждается копией штатных расписаний за период "дата скрыта" по "дата скрыта". Отдельной должности фельдшера штатным расписанием не предусматривалось. Согласно справке ОГБУЗ «Парабельская районная больница» от "дата скрыта", с "дата скрыта" по "дата скрыта" наименование должности в штатном расписании не менялось.
 
    Из должностной инструкции на заведующую ФАП (фельдшера), утвержденной "дата скрыта", следует, что на должность заведующей ФАП назначается фельдшер. Принимается и увольняется главным врачом ЦРБ. В число должностных обязанностей заведующей ФАП входило: ведение амбулаторного приема и обслуживания больных на дому; выдача больничных листов; организация транспортировки больных; осуществление диспансеризации населения; участие в проведении профилактических осмотров населения своего участка; проведение физиотерапевтических процедур; измерение внутриглазного давления; проведение профилактических прививок; осуществление патронажа беременных на дому и детей до 1 года.
 
    Согласно справке ОГБУЗ «Парабельская районная больница» от "дата скрыта", должностная инструкция на заведующую ФАП (фельдшера), утвержденная "дата скрыта", не менялась "дата скрыта". Более того, должностные обязанности заведующего ФАП не менялись и ранее. То есть в период работы Шмыриной Т.А. с "дата скрыта" по "дата скрыта" они были такими же, как и в должностной инструкции, утвержденной "дата скрыта", которая в настоящее время не сохранилась, что подтверждается показаниями свидетеля гр.Ё., а также справкой от "дата скрыта""№ скрыт".
 
    Также установлено, что Шмырина Т.А. осуществляла лечебно-профилактическую помощь, занималась профилактической работой, вакцинацией населения, делала прививки, оказывала неотложную медицинскую помощь населению в случае необходимости, диспансерное наблюдение, санитарную проверку детских садов и школ, патронаж беременных и детей до 1 года, санитарка же медицинскую помощь населению не оказывала, занимаясь только хозяйственной деятельностью, что подтверждается свидетелями гр.Б., гр.А., гр.В.. гр.Г., гр.Д. , гр.Е., гр.Ё.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в связи с выполняемыми истицей в спорный период обязанностями, в число которых входило оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, оказание доврачебной помощи, проведение диспансерного наблюдения, и других обязанностей согласно должностной инструкции, соответствующих должностным обязанностям фельдшера, определенным в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», должность истицы была не полностью поименована и должна была называться: «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер».
 
    Кроме этого, анализируя указанное выше законодательство СССР, а также действующее законодательство Российской     Федерации, суд приходит к выводу, что Высокоярский, Осиповский и Нельмачевский ФАП в период с "дата скрыта" по настоящее время являются структурным подразделением Парабельской центральной районной больницы, что также подтверждается штатным расписанием, представленным ОГБУЗ «Парабельская районная больница» за период с "дата скрыта" по "дата скрыта".
 
    Таким образом, Шмыриной Т.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью подлежит зачету период ее работы с "дата скрыта"по "дата скрыта"в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Высокоярского, Осиповского, Нельмачевского ФАП.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
    Шмырина Т.А. обратилась в ГУ-УПФР "дата скрыта", на момент обращения ее стаж деятельности по охране здоровья населения составлял более 25 лет, в связи с чем, пенсия Шмыриной Т.А. должна быть назначена с "дата скрыта".
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Шмыриной Т.А. к ГУ-УПФР подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Учитывая удовлетворение исковых требований, на основании статей 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уплаченная Шмыриной Т.А. государственная пошлина, подлежит взысканию с ГУ-УПФР.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шмыриной Т.А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Парабельском районе Томской области о назначении трудовой пенсии, удовлетворить.
 
    Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Парабельском районе Томской области включить в специальный стаж Шмыриной Т.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период работы с "дата скрыта" по "дата скрыта" в должности заведующей Высокоярским, Осиповским, Нельмачевским фельдшерско-акушерскими пунктами Парабельского района Томской области в исчислении один год работы как год и 3 месяца.
 
    Назначить и выплачивать Шмыриной Т.А. трудовую пенсию по старости с "дата скрыта".
 
    Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Парабельском районе Томской области в пользу Шмыриной Т.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере .
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Парабельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                 (подпись)                 А.В. Ряпусов