Определение от 10 января 2014 года №2-18/2014

    Дело№2-18/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Илимпийский районный суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Джимбеевой Л.Н.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,
 
    представителя <адрес> ФИО3 согласно доверенности № от 09.01.2014,
 
    директора Муниципального автономного учреждения Эвенкийского муниципального района «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь» ФИО4,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Эвенкийского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,
 
                         у с т а н о в и л:
 
    <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц на бездействие Администрации Эвенкийского муниципального района<адрес> (далее- Администрация ЭМР), ссылаясь на следующее.
 
    Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что деятельность органов местного самоуправления должна быть построена на принципе публичности и открытости. В силу этого, должна обеспечиваться доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе посредством сети «Интернет» путем размещения на сайте органа местного самоуправления. К числу информации, подлежащей размещению, согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" относится в частности, информация о нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе, изданные ими нормативные правовые акты, включая сведения о внесенных в них изменениях, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов. <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации и деятельности органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района» и постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №775-п «О размещении информации о деятельности Администрации Эвенкийского муниципального района и органов администрации со статусом юридического лица» установлены перечень и требования к информационному наполнению официального сайта Эвенкийского муниципального района www.evenkya.ru, в соответствии с которыми органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей нормотворческой деятельности. В ходе мониторинга указанного сайта выявлено, что данное требование закона Администрацией ЭМР не исполняется. На официальном сайте отсутствует информация о нормотворческой деятельности Администрации ЭМР и её органов, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на получения информации о нормотворческой деятельности данного органа местного самоуправления. Просит возложить на Администрацию ЭМР обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разместить информацию о своей нормотворческой деятельности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования прокурора поддержала, в обоснование требований дополнительно пояснила, что «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района» и его электронная версия является печатным изданием, размещение в данном издании муниципальных правовых актов преследует цель придания им юридической силы, тогда как федеральный закон обязывает органы местного самоуправления иметь тексты правовых актов на своем собственном сайте либо его разделе, в частности, относительно Администрации Эвенкийского муниципального района- на странице «Администрация Эвенкийского муниципального района ЭМР» раздела «органы власти» сайта www.evenkya.ru.
 
    Представитель Администрации ЭМР ФИО3 с требованиями прокурора не согласился, указав следующее. В рамках реализации норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в Эвенкийском муниципальном районе утверждены и действуют:1) <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района» (далее-Решение ЭРСД от ДД.ММ.ГГГГ №3-1056-8); 2) постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №775-п «О размещении информации о деятельности Администрации Эвенкийского муниципального района и органов администрации со статусом юридического лица». В соответствии с Решение ЭРСД от ДД.ММ.ГГГГ № для опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района, органов местного самоуправления сельских поселений Эвенкийского муниципального района, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей Эвенкийского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Эвенкийского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации учреждены: 1)периодическое печатное средство массовой информации «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района» в качестве официального печатного издания органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района; 2) информационная система муниципального образования «Эвенкийский муниципальный район» с адресом www.evenkya.ru информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (сети Интернет) в качестве официального сайта в сети Интернет для размещения нормативно-правовых актов <адрес> Совета депутатов, Администрации Эвенкийского муниципального района, Избирательной комиссии Эвенкийского муниципального района, иных органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района, органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Эвенкийского муниципального района. Этим же Решением утверждены Положение о периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального образования «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района», Положение о порядке организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района. Электронная версия «Вестника» с нормативными правовыми актами, в том числе актами Администрации ЭМР, размещается на официальном сайте органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района. Согласно постановлению Главы Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №12-п ответственным за организацию работы по размещению на официальном сайте электронной версии «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района» с текстами нормативно-правовых актов, принятых, в том числе Администрацией ЭМР и его структурных подразделений, является Муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь» согласно муниципальному заданию. Администрация ЭМР обеспечивает наполнение –формирование информационного ресурса сайта сведениями о своей нормотворческой деятельности в полном объеме. Так, в разделе «органы власти» подраздела «Администрация ЭМР» официального сайта Эвенкийского муниципального района www.evenkya.ru размещены Положение об Администрации ЭМР и его структурных подразделениях, Положения и Уставы о Департаментах и Управлениях Администрации ЭМР со статусом юридического лица; информация о главе Администрации ЭМР с краткой биографической информацией, полномочиями, контактами и электронным адресом; график личного приема граждан; реестр нормативно-правовых актов, принятых Администрацией ЭМР за период с 2009 по 2013 г.г. с их текстами. Кроме этого, Администрация ЭМР размещает свои нормативно-правовые акты в Единой информационно-справочной системе (ЕИСС) Администрации ЭМР «http://info/». Также в целях совершенствования системы муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий Администрация ЭМР перешла на электронный документооборот с использованием системы «Company Media», что значительно облегчила работу по наполнению официального сайта.
 
    Директор муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь» ЭМР ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, требования прокурора также считает необоснованными, ссылаясь на следующее.
 
    Официальный сайт Эвенкийского муниципального района был создан в 2010 году, однако в нем не было специального раздела с названием «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района». До этого нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, в том числе Администрации ЭМР, публиковались в газете «Эвенкийская жизнь» и официальном печатном издании «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района», созданного исключительно для публикации нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты размещались также на сайте www.evenkya.ru в соответствующих разделах «органов власти». Печатным изданием «Вестника» занималась редакция газеты «Эвенкийская жизнь». Поскольку объем работы увеличился, так как было принято решение об электронной версии печатного издания «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района», была произведена реорганизации редакции газеты и на её базе создано муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь», основная деятельность которой заключалась как в издании собственно газеты, печатного издания «Официального вестника», так и его электронной версии, то есть размещение на официальном сайте www.evenkya.ru, на основании <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №3-1056-8. Учреждение наполнением сайта учреждение не занимается, ответственными за эту часть работы являются специалисты органов местного самоуправления согласно внутреннему приказу либо распоряжению. Считает ошибочным утверждение помощника прокурора ФИО2 о том, что нормативно-правовые акты должны быть размещены в каждом подразделе раздела «органы власти» сайта Эвенкийского муниципального района лишь на том основании, что навигация (его поиск) затруднен, а также, что электронная версия «Официального вестника» не является подтверждением исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ. Информация о деятельности органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района, в том числе, их нормотворческой деятельности, согласно данному закону на официальном сайте размещена в полном объеме.
 
    Доводы представителя ФИО3 и директора МАУ «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь» ФИО4 нашли свое подтверждение в результате осмотра официального сайта Эвенкийского муниципального района www.evenkya.ru в помещении суда с участием сторон, после которого ДД.ММ.ГГГГ от прокурора поступило заявление об отказе от предъявленных требований и прекращении производства по делу.
 
    Обсудив заявление прокурора, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
    В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ заявитель вправе отказаться от заявленных требований.
 
    Аналогичное право предоставлено прокурору согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.
 
    Отказ истца (заявителя) от иска (требований) не может быть принят судом, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Отказ прокурора от требований по данному делу не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд полагает возможным принять его.
 
    В соответствии со ст. 221 ГПК РФ при отказе истца (заявителя) от иска (требований) и принятии его судом вторичное обращение в суд между теми же сторонами, о том же предмете спора и по тем же основаниям не допускается.
 
    Указанные последствия разъяснены прокурору.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173, ст. 220 ГПК РФ в случае отказа истца (заявителя) от иска (требований) и принятии его судом производство по гражданскому делу прекращается, о чем судом выносится определение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст. 173, 220, 221, 224-225 ГПК РФ, суд    
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять отказ прокурора <адрес> от заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Эвенкийского муниципального района<адрес> по исполнению Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности Администрации Эвенкийского муниципального района, в связи с чем производство по делу прекратить.
 
    Разъяснить прокурору, что повторное обращение в суд с этими же требованиями, по этим же основаниям, о том же предмете и между теми же сторонами не допускается.
 
    На определение может быть принесена частная жалоба в 15-дневный срок с момента его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда через Илимпийский районный суд.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна. Судья Л.Н.Джимбеева