Решение от 21 января 2013 года №2-18/2013

Дело № 2-18/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Донецк Ростовской области                                                                  21 января 2013 г.
 
    Судья Донецкого городского суда Ростовской области Кузнецов В.П., с участием:
 
    истца Андреевой С.А.;
 
    её представителя адвоката Адвокатского кабинета Шептухова Е.В., предоставившего удостоверение № 2252, выданное ГУ МЮ РФ по Ростовской области 21.01.2004 г., ордер № 606 от 18.12.2012 г.;
 
    представителя администрации г. Донецка Ростовской области Мойсеенко Е.Ф., представившей доверенность от 26.10.2012 г.;
 
    при секретаре судебного заседания Антипенко Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Андреевой С.А. к администрации г. Донецка Ростовской области о признании права собственности на гараж,
 
у с т а н о в и л:
 
    Андреева С.А. обратилась в Донецкий городской суд с исковым заявлением о признании права собственности в порядке наследования на гараж общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ....
 
    В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы. Истица со своими родителями - З.А.И. и З.А.А. проживала по адресу: .... В 1970 году её родители, за счет собственных средств и сил, построили на земельном участке во дворе дома гараж, который был возведён на месте старого сарая, без разрешения исполкома и оформления необходимых документов. 16 февраля 1981 года решением комиссии по надзору за самовольным строительством и эксплуатацией индивидуальных жилых домов гараж был узаконен. С момента окончания строительства гаража, родители истицы, а затем и она фактически открыто и добросовестно владели и пользовались гаражом как своим собственным. 30 января 1985 года отец истицы умер, 13 февраля 2012 года умерла её мать. Истица является единственным наследником, и своевременно обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства. Гараж в наследственную массу нотариусом не включен, т.к. отсутствовали надлежащим образом оформленные документы на объект. На момент обращения к нотариусу у истицы имелся только технический паспорт, изготовленный в 1991 году. Недавно истице удалось отыскать вышеуказанное решение комиссии по надзору за самовольным строительством от 16.02.1981 г. После смерти родителей истица приняла наследство, пользуется всеми ранее принадлежавшими наследодателям вещами, в том числе и вышеуказанным гаражом, несёт расходы по его содержанию и ремонту, использует для хранения своего имущества. Площадь гаража составляет ... кв.м, он представляет собой капитальное строение, без каких-либо повреждений. Техническое состояние гаража соответствует несущей способности. Гараж соответствует своему назначению, и опасности для эксплуатации не представляет. Указанное строение не нарушает прав и интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Построенный гараж является единым целым и неделимым объектом недвижимого имущества в системе блока гаражей. В соответствии с частью 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В установленный законом шестимесячный срок, истица обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, а также предприняла все необходимые меры для сохранения наследственного имущества, в том числе гаража. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно не находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Согласно ч. 2 ст. 1153 ГК РФ, признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. Истица считает, что имеются все законные основания для признания за ней права собственности на гараж в порядке наследования.
 
    В судебном заседании Андреева С.А. и её представитель доводы искового заявления поддержали. Истица пояснила, что гараж по ... построен с 1970 г., его построил её отец и брат матери. Знает, что отца вызывали в горисполком в 1981 г. и комиссией по надзору за самовольным строительством и эксплуатацией индивидуальных жилых домов принято решение узаконить спорный гаража. Так как отдельных документов не требовалось, выдали выписку из прокола заседания комиссии, которая приобщена к материалам дела. В течение 42 лет её семья пользуется гаражом. В 1985 г. отец погиб в шахте, в феврале 2012 г. умерла мать. При оформлении наследства узнала, что должны быть отдельные документы на гараж. По какой причине не были оформлены документы, не знает. Рядом с их гаражом находятся ещё четыре гаража, которые построены вряд, примыкают друг к другу, среди них есть узаконенные гаражи.
 
    Представитель администрации г. Донецка Ростовской области просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Донецк», утвержденным решением Думы от 29.02.2012 г. ..., размещение обособленных объектов хранения индивидуального транспорта (гаражей) вне земельных участков, сформированных под многоквартирными жилыми домами, не предусмотрено. Дом по пр-ту ..., в непосредственной близости от которого расположен вышеуказанный гараж, признан ветхим, подлежит сносу, соответственно переформирование земельного участка под ним в целях дальнейшего узаконивания расположенных на нем строений, невозможно. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 1 м. Минимальное расстояние от красной линии улиц и проездов объекта - 5 м. Спорный гараж построен без соблюдения данных правил. Матери истицы необходимо было обратиться с выпиской из протокола заседания комиссии по надзору за самовольным строительством и эксплуатацией индивидуальных жилых домов от 16.02.1981 г. в земельный комитет в 1991 г., когда действовал Земельный кодекс РСФСР, и оформить гараж в собственность, до принятия нового Земельного кодекса РФ в 2001 г. По пр. ... имеются два гаража, которые находятся в собственности, узаконенные в 90-х годах, когда можно было оформить их в собственность на основании выписки из протокола заседания комиссии.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что оснований к удовлетворению иска не имеется по следующим основаниям.
 
    Для разрешения спора необходимо установить возникло ли право собственности на спорный гараж у родителей истицы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).
 
    Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Таким образом, из содержания вышеуказанных положений закона следует, что для признания права собственности на самовольную постройку необходимо установить принадлежность земельного участка лицу, осуществившему возведение самовольного строения, и отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо создания угрозы жизни и здоровью граждан.
 
    Как следует из технического паспорта на жилой дом по адресу: ... по состоянию на 27.05.1991 г., в разделе «Характеристика строений и сооружений» под литерой «...» указан гараж 1970 года постройки, площадью ... кв.м. (л.д. 14-15).
 
    Документов о зарегистрированном праве собственности на объект недвижимого имущества - гараж, а также о выделении земельного участка под строительства гаража, истицей не представлено.
 
    На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
 
    Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.
 
    На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Поскольку документов об отводе земельного участка родителям истицы под строительство гаража не имеется, решение комиссии по надзору за самовольным строительством и эксплуатацией индивидуальных жилых домов исполкома г. Донецка от 16.02.1981 г., которым узаконен самовольно построенный гараж (л.д. 17), таковым не является.
 
    В связи с тем, что право собственности на спорный гараж у родителей Андреевой С.А. не возникло, отсутствуют основания для признания за истицей права собственности в порядке универсального правопреемства.
 
    Кроме того, согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Решением Донецкой городской Думы от 29 февраля 2012 года N ... утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Донецк», которые являются муниципальным правовым актом, определяющим основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования «Город Донецк». Объекты хранения индивидуального транспорта являются вспомогательным видом разрешённого использования. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 1 м, минимальное расстояние от красной линии улиц и проездов до объекта - 5 м. (л.д. 39-42).
 
    Из представленной ответчиком публичной кадастровой карты следует, что площадь сформированного участка под жилым домом ... по пр. ... составляет ... кв.м. Расположение спорного гаража (отмечен на карте заштрихованным) Правилам землепользования и застройки не соответствует, т.к. гараж не находится на сформированном под жилым многоквартирным дома участке, не соблюдено расстояние от красной линии по пер. ... (л.д. 37-38).
 
    Кроме того, дом ... по пр. ... признан ветхим, ставшим в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д. 45).
 
    Таким образом, спорное строение возведено на земельном участке не отведенном для этих целей земельном участке, а собственник земельного участка возражает против удовлетворения исковых требований.
 
    Несмотря на то, что истицей представлены документы, свидетельствующие о том, что самовольное строение соответствует строительным нормам и обеспечивает безопасную эксплуатацию строения, не создает угрозы жизни и здоровью граждан (л.д. 5-14), доказательств того, что земельный участок, на котором расположен гараж, отводился в установленном законом порядке, не предоставлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении искового заявления Андреевой С.А. к администрации г. Донецка Ростовской области о признании права собственности на гараж общей площадью 18,7 кв.м, расположенный по адресу: ... - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 25 января 2013 г.
 
    Судья _________________