Решение от 09 апреля 2014 года №2-1819/2014

Дело № 2-1819/2014
 
Р е ш е н и е
 
Именем Российской Федерации
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.
 
    при секретаре Дмитриевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 9 апреля 2014 года
 
    гражданское дело по исковому заявлению Гаманюк Д.В. к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности предоставить ребенку место в муниципальном детском образовательном учреждении, компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Гаманюк Д.В. обратился в суд с иском к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности предоставить ребенку место в муниципальном детском образовательном учреждении, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что является отцом несовершеннолетней дочери Гаманюк С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является её законным представителем. ДД.ММ.ГГГГ он встал на очередь в комиссию Кировского административного округа города Омска для получения места в детском саду. ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования Администрации г. Омска ей был дан ответ, что в предоставлении места в БДОУ отказано в связи с отсутствием мест.
 
    Просит обязать департамент образования Администрации города Омска предоставить ребенку истца место в муниципальном детском образовательном учреждении, взыскать с ответчиков 10 000 руб. в счет денежной компенсации морального вреда.
 
    В судебном заседании истец Гаманюк Д.В. и его представитель по устному ходатайству Басов И.Г. исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, представила письменный отзыв на иск, которым в удовлетворении требований просила отказать, указав, что в соответствии с п. 25 приказа Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 г. № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в Уставе образовательного учреждения. Согласно приказу департамента образования Администрации города Омска от 19 февраля 2013 г. № ДО/53 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования» утверждено положение о комиссиях департамента образования Администрации г. Омска по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. Согласно положению, комплектование учреждений осуществляется с 1 марта до 1 июля ежегодно. С 1 июля до 1 августа ежегодно Комиссия не осуществляет свою деятельность по комплектованию. В остальное время проводится комплектование учреждений на освободившиеся места (п. 4 положения). После регистрации детей в Книге учета родителям (законным представителям) ребенка специалистом Комиссии выдается Уведомление о регистрации в Книге учета (далее - уведомление). В уведомлении указывается фамилия, имя ребенка, дата рождения ребенка, дата регистрации в единой Книге учета, регистрационный номер в Книге учета, наименование учреждения, в которое зарегистрирован ребенок, наличие льготы, сроки комплектования учреждений, адрес и режим работы Комиссии. На уведомлении ставится штамп Комиссии и подпись члена Комиссии (п. 8 положения). В соответствии с п. 21 Положения комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования. В соответствии с п. 1.10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года № 91 (далее - СанПИН 2.4.1.2660-10), количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) – для ясельных групп не менее 2,5 кв.м на одного ребенка, в дошкольных группах не менее 2 кв.м. на одного ребенка. Приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от 19 февраля 2013 года № ДО/53 утверждено Положение о порядке комплектования ДОУ, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования и перечень льготных категорий граждан, имеющих право на первоочередное определение детей в ДОУ, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, подведомственные департаменту образования Администрации г. Омска. В связи с наполняемостью групп детьми с превышением нормативов предоставить место несовершеннолетнему ребенку истца в ДОУ г Омска в настоящее время не представляется возможным. Наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как незаконное бездействие и не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования. В случае удовлетворения исковых требований в частности предоставления несовершеннолетнему ребенку места в ДОУ, возможно нарушение прав иных детей, вставших на очередь ранее и имеющих право внеочередного предоставления места в ДОУ согласно законодательству РФ, а также нарушить пределы наполняемости групп в ДОУ, предусмотренные СанПиН 2.4.1.2660-10. В настоящее время на территории г. Омска имеется очередность по предоставлению мест в ДОУ, на данный момент свободные места отсутствуют. Во исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, ответчиком разработана и утверждена ведомственная целевая программа развития «Развитие муниципальной системы образования г. Омска» (2009-2013 годы) (с изменениями), утвержденная постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № 223-п. Данной программой предусмотрены, в том числе объемы финансирования, открытие новых групп полного дня для детей старшего дошкольного возраста на базе бюджетных общеобразовательных учреждений, а также открытие групп в общем порядке. Кроме того, в целях реализации принципов взаимодействия органов государственной власти РФ и местного самоуправления, обеспечения конституционного принципа общедоступности дошкольного образования, Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству РФ поручено к 2016 году принять меры по достижению 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Помимо указанного решение проблемы доступности дошкольного образования на территории г. Омска осуществляется в рамках муниципальной поэтапной программы («дорожная карта»), направленной на ликвидацию очередности. Данная программа включает в себя реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие муниципальной системы образования города Омска», создание дополнительных мест дошкольного образования: организация возврата и реконструкция ранее переданных хозяйствующим субъектам зданий дошкольных организаций на 920 мест в 2013 года, на 240 мест в 2014 году, а также создание дополнительных мест дошкольного образования, строительство новых зданий дошкольных организаций на 13 542 места, пристрой зданий к действующим зданиям образовательных организаций на 600 мест в 2013-2014 годах, организация ремонтных работ в 19 зданиях образовательных организаций для создания 700 мест в 2013 году, организация создания групп кратковременного пребывания детей в образовательных организациях на 666 мест в 2014-2015 годах, предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в сфере дошкольного образования. На ДД.ММ.ГГГГ завершено строительство двух зданий детских садов на 420 мест, завершено строительство пристройки к зданию Детского сада № 4 на 100 мест, осуществляются проектно-изыскательские работы, проведены ремонтные работы в 11 зданиях детских садов, открыты 18 дополнительных групп, завершаются ремонтные работы в одной группе на 20 мест, завершена реконструкция и ремонт ряда зданий ДОУ. В рамках «дорожной карты» в 2014 году планируется создание 3 346 дополнительных мест, в 2015 году – 11 182 места для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Ребенок истицы зарегистрирован в детский сад № 377, свободных мест в данном саду не имеется, места предоставляются в порядке очередности. В удовлетворении требований Шмидт И.Л. просила отказать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что Гаманюк Д.В. является отцом несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 3)
 
    Истец не оспаривал, что льгот на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении её ребенок не имеет.
 
    Из представленного уведомления о регистрации в Книге учета будущих воспитанников, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена в очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении города Омска. (л.д. 4).
 
    В силу положений ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.
 
    Ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
 
    В силу ч. 1 ст. 64 ФЗ № 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ).
 
    Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 указанного федерального закона. Так, Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9)
 
    Как следует из ч. 3 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
 
    Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года № 2562 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в уставе.
 
    В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2х месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).
 
    Количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольном образовательном учреждении определятся учредителем (п. 25, 26, 29 Положения).
 
    В силу п.18 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 413, в сфере управления муниципальной системой образования города Омска департамент образования Администрации г. Омска организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Омской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Омска.
 
    Согласно п. 4 Порядка комплектования бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденного приказом департамента образования Администрации города Омска от 19 февраля 2013 г. № ДО/53 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования», комплектование учреждений осуществляется с 1 марта до 1 июля ежегодно. С 1 июля до 1 августа ежегодно Комиссия не осуществляет свою деятельность по комплектованию. В остальное время проводится комплектование учреждений на освободившиеся места.
 
    Постановка детей на очередь в учреждение осуществляется Комиссией путем регистрации детей, проживающих на территории города Омска, в Книге учета на основании: документа, удостоверяющего личность одного из родителей (законных представителей) ребенка; свидетельства о рождении ребенка; документа, подтверждающего право на льготу в соответствии с действующим законодательством; заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при постановке на очередь в группы компенсирующей и комбинированной направленности); направления (рекомендации) врача-фтизиатра (при постановке на очередь в группы оздоровительной направленности для детей с туберкулезной интоксикацией) (п. 6 порядка).
 
    В соответствии с п. 8 Порядка, после регистрации детей в Книге учета родителям (законным представителям) ребенка специалистом Комиссии выдается Уведомление о регистрации в Книге учета (далее - Уведомление). На Уведомлении ставится штамп Комиссии и подпись члена Комиссии.
 
    Из п. 21 Порядка следует, что комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования
 
    В соответствии с п. 10 порядка внеочередное, первоочередное или преимущественное право на определение детей в учреждения предоставляется заявителям на основании документа, подтверждающего наличие такого права согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.
 
    Заявитель представляет подлинники документов, подтверждающих наличие внеочередного, первоочередного или преимущественного права предоставления ребенку места в учреждении, в Комиссию при регистрации ребенка в единой Книге учета и при формировании списков по комплектованию учреждений.Одинокий работающий родитель, воспитывающий несовершеннолетних детей, представляет свидетельство о смерти одного из родителей либо копию решения суда о признании одного из родителей безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, свидетельство о рождении ребенка, либо справку из органов записи актов гражданского состояния о рождении ребенка, подтверждающую, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, справку с места работы.
 
    Детям педагогических работников, медицинских работников и обслуживающего персонала бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Омска, подведомственных департаменту образования Администрации города Омска место предоставляется во внеочередном порядке.
 
    В протоколе Комиссии дополнительно указывается основание предоставления путевки (пункты 12, 13 Положения).
 
    Из представленных истцом документов следует, что ответчиками соблюден указанный выше порядок принятия заявления истца о постановке ее ребенка в очередь для предоставления места в ДОУ; ФИО2 зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников, о чем выдано соответствующее уведомление, мать ребенка приглашалась на комиссию департамента образования Администрации города Омска по комплектованию муниципальных образовательных учреждений.
 
    При этом, суд полагает, что ссылка ответчиков на наличие очередности для лиц, принятых на учет, при отсутствии у истца права на внеочередное предоставление места в ДОУ, соответствует закону.
 
    Доказательств иного истцом в материалы дела не представлено.
 
    Из ответа департамента образования Администрации г. Омска от 25.02.2014 следует, что ФИО2 зарегистрирована в Книге учета будущих воспитанников БДОУ г. Омска «Детский сад № 369», ранее неё зарегистрировано и не определено в детский сад 45 детей данного возраста. Из них 2 человек – дети льготной категории граждан, имеющие право на первоочередное определение в дошкольное образовательное учреждение. Близлежащие дошкольные образовательные учреждения также укомплектованы. Софья будет определена в одно из БДОУ г. Омска в порядке очередности в соответствии с датой регистрации в Книге учета будущих воспитанников БДОУ, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. (л.д. 5-6).
 
    В материалы дела департаментом образования Администрации г. Омска представлены данные о комплектовании групп в МДОУ по Центральному АО, Кировскому АО г. Омска, Ленинскому АО г. Омска, Советскому АО г. Омска, Октябрьскому АО г. Омска на 2011-2012; 2012-2013 годы, а также на 2014 год и плановый 2015 и 2016 года, которые также свидетельствуют о наличии очередности, превышении планового количества детей в детских садах фактическому их наличию и отсутствии свободных мест в БДОУ.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что непредставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее истца.
 
    При этом, как указано выше, законодательством предусмотрена возможность наличия такой очереди, а у ответчика отсутствует обязанность предоставлять место в ДОУ в момент обращения нуждающихся.
 
    Рассматривая доводы иска о нарушениях ответчиками прав и законных интересов истца, суд учитывает, что в рассматриваемом случае, исходя из содержания иска и пояснений истца, нарушение прав Гаманюк С. заключается, в том числе, и в бездействии со стороны ответчиков в предоставлении ребенку места в дошкольном образовательном учреждении.
 
    Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Исходя из позиции Пленума Верховного Суда РФ, высказанной в постановлении от 10 февраля 2009 г. № 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Суд полагает, что в обязанность ответчика входит предоставление ребенку истца места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности.
 
    Однако, истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие бездействия со стороны ответчиков по принятию мер, направленных на создание возможности реализовать права в части получения ребенком дошкольного образования.
 
    Так, судом установлено, что во исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, ответчиком разработана и утверждена ведомственная целевая программа развития «Развитие муниципальной системы образования города Омска» (2009-2013 годы) (с изменениями), утверждено постановление Администрации города Омска от 30 марта 2009 г. № 223-п.
 
    Данной Программой предусмотрены, в том числе, объемы финансирования всего в размере 426 574 000 руб. из бюджета города Омска, в том числе: в 2009 году - 48950,0 тыс. руб.; в 2010 году - 90808,7 тыс. руб.; в 2011 году - 99352,2 тыс. руб.; в 2012 году - 90659,9 тыс. руб.; в 2013 году - 96803,2 тыс. руб.
 
    В рамках реализации указанной Программы предусмотрено создание групп кратковременного пребывания детей в муниципальных образовательных учреждениях, проведение ремонтных работ для восстановления резервных групп в существующей системе муниципальных учреждений дошкольного образования, приобретение оборудования и материальных запасов для восстановления резервных групп в существующей системе муниципальных учреждений дошкольного образования, проведение ремонтных работ помещений, предназначенных для открытия дошкольных групп полного дня на базе муниципальных общеобразовательных учреждений, проведение ремонтных работ в целях перепрофилирования зданий, переданных в муниципальную собственность, под муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
 
    Как следует из представленной департаментом образования Администрации г. Омска Информация об открытии дошкольных групп в зданиях бюджетных образовательных учреждений г. Омска до конца 2013 года, что подтверждено распоряжениями департамента образования Администрации г. Омска и выписками из приказов ДОУ г. Омска об открытии групп (л.д. 136-144 том 1, л.д. 1-9 том 2).
 
    Из Информации «О ходе исполнения решения Центрального районного суда г. Омска по делу № 2-4667/11 об обязании Администрации г. Омска и департамента образования Администрации г. Омска принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в образовательных учреждениях г. Омска в срок до 01 января 2015 года» следует, что в декабре 2012 года по условиям контракта завершено строительство детского сада на 140 мест в микрорайоне «Кристалл» Кировского АО г. Омска, идет работа по созданию условий для приема детей, комплектования групп кадрами и детьми, учреждение начнет свою работу в марте-феврале 2013 года. В первом квартале 2013 года отремонтировано семь групп, по состоянию на 27 августа 2013 года открыто 13 групп на 260 мест, также планируется открытие 12 групп полного дня на 240 мест для детей старшего дошкольного возраста на базе БОУ. Кроме того планируется восстановление 4-х зданий бывших детских садов (ул. Энтузиастов, д. 17 «а», ул. Круговая, д. 6 «г», ул. 2-я Любинская, д. 9 «а», ул. 6 Линия, д. 168 «в»), переданных в муниципальную собственность, завершение восстановления зданий увеличит количество мест для детей дошкольного возврата на 600 мест. В 2013 году будет восстановлено два здания бывших детских садов (ул. Энтузиастов, д. 17 «а», ул. 2-я Любинская, д. 9 «а»). Также определены здания бывших детских садов, являющихся в настоящее время филиалами общеобразовательных школ, их восстановление позволит создать 460 мест. Планируется создание семейных групп на базе бюджетных дошкольных учреждений, первые группы начнут работать в 2013 году. Ответчиком разработана региональная программа, предусматривающая мероприятия по ликвидации дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях до 2016 года для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
 
    Установлено, что для указанных выше целей ответчиками в течение 2011-2013 годов заключены муниципальные контракты на производство строительных работ, договоры на поставку оборудования, на выполнение ремонтных и подрядных работ; в материалы дела предоставлены платежные поручения по оплате выполненных работ и закупку необходимого инвентаря, акты о приемке выполненных работ.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики постановлено Правительству РФ (подп. «в» п. 1 Указа) обеспечить достижение следующих показателей в области образования, в частности - достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
 
    Кроме этого согласно подп. «а» п. 2 названного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено принять к сентябрю 2012 г. меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях. Таким образом, приоритетным направлением является ликвидация очередей и обеспечение дошкольными образовательными учреждениями в отношении детей в возрасте от трех до семи лет, при этом на Правительство РФ возложена обязанность расширения форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Суд полагает, что данный Указ подтверждает доводы ответчиков в части невозможности по объективным причинам в настоящее время обеспечить ребенка истца местом в дошкольном образовательном учреждении.
 
    Установлено, что 01 декабря 2011 года Центральным районным судом г. Омска вынесено решение по иску прокурора г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к аналогичным ответчикам, согласно которому признано незаконным бездействие Администрации г. Омска и департамента образования Администрации г.Омска по обеспечению реализации прав граждан на бесплатное дошкольное образование на территории г.Омска. Согласно указанному решению суда на Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г.Омска лицам, имеющим право на получение такого образования, в срок до 01 января 2015 года. Решение суда вступило в законную силу 22 февраля 2012 года.
 
    Согласно данному решению суд, учитывая имеющуюся очередность (ведение которой связано с обязанностью органов местного самоуправления своевременно и надлежащим образом обеспечивать потребность граждан в реализации прав их детей на дошкольное образование, расширять при необходимости сеть дошкольных образовательных учреждений), необходимость планирования предстоящих расходов в бюджете, создания новых мест, потребности дополнительного строительства зданий дошкольных образовательных сооружений, либо реконструкции уже имеющихся, установил вышеуказанный срок до 01 января 2015 года.
 
    Таким образом, указанное решение суда, исходя из принципов формирования бюджетов, межбюджетных отношений, необходимости проведения установленных законодательством процедур, предшествующих выделению бюджетных денежных средств, заключению муниципальных контрактов на строительство дошкольных образовательных учреждений, свидетельствует о невозможности одномоментно разрешить вопрос о реализации рассматриваемого права граждан.
 
    Кроме того, по мнению суда, факт невозможности предоставления всем без исключения нуждающимся гражданам мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в пределах одного года, озвучен и в Послании Губернатора Омской области Законодательному Собранию Омской области «Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области на 2013 год» (27 сентября 2012 года), согласно которому имеется острая проблема ликвидации очередей в детские сады, которую невозможно разрешить только за счет бюджета. Для строительства дошкольных учреждений требуется порядка 19 млрд. руб., для их текущего обслуживания - еще 5 млрд. руб. ежегодно. Такую финансовую нагрузку, согласно Посланию, региональный бюджет в его нынешнем состоянии нести не в силах, что является основанием для изыскания иных способ разрешения имеющейся проблемы.
 
    Анализируя причины непредставлении ребенку истца места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что имеющиеся причины не связаны с противоправными действиями (бездействием) ответчиков, в настоящее время органами местного самоуправления в лице Администрации г. Омска и департамента образования Администрации г. Омска принимаются меры для ликвидации имеющейся очередности и предоставления гражданам возможности реализации их прав в части получения детьми дошкольного образования.
 
    Как было указано ранее, комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, таким образом, предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди, влечет за собой нарушение прав иных лиц, включенных в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников ранее истца, что недопустимо.
 
    При изложенных обстоятельствах фактов отказа истцу в допуске ее ребенка к бесплатному дошкольному образованию со стороны ответчика не установлено, в связи с чем, в удовлетворении данного требования следует отказать.
 
    Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчиков нарушения требований законодательства, фактов незаконного бездействия по реализации права истца на получение его ребенком дошкольного образования, отсутствии обязанности предоставить ребенку истца место в одном из ДОУ в настоящее время, в удовлетворении заявленных требований о возложении на ответчика обязанности создать для ребенка место в ДОУ, предоставив его, истцу надлежит отказать.
 
    Отказ в удовлетворении иска по причине отсутствия со стороны ответчиков фактов нарушения прав и законных интересов истца, является основанием для отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Требования Гаманюк Д.В. к Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности предоставить ребенку место в муниципальном детском образовательном учреждении, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья Г.Г. Щеглаков